【本刊曾薛霏撰述/苏晓枫摄影】“国会如同橡皮章合法化行政机构的行为”；“三权分立多有重叠”；“国家元首在首相的建议下委任法官，可能行政机关的人会认为‘你欠我们一些东西，你必须照我的话去做’，你不照做的话，你或会直接或间接地受苦”。5.39.217.76/ \5 y2 ]. r3 ~
( C% w9 |- b+ {
 三位在“我的宪法”（MyConstitution）运动举办的“宪法谈：三权分立”的主讲者——下议院副议长旺朱乃迪（Wan Junaidi Tuanku Jaafar，左图）、人民进步党主席卡维斯（M.Kayveas）和退休联邦法院法官卡迪苏莱曼（Kadir Sulaiman）皆认为，我国并无三权分立，行政机构的权力过大，侵蚀了立法机构和司法机构。
2 i Z8 L' N8 k; ]. g tvb now,tvbnow,bttvb! Z+ ^" f: K, n1 h
诚然，我国的《联邦宪法》中并未明文写清楚三权——行政机构（内阁）、立法机构（国会/州议会）以及司法（法庭）必须分立，但是《宪法》第72（1）条款，禁止法庭检讨议会会议的合法性，一直以来都成为许多学者佐证宪法中存有三权分立精神的条文。
6 t* N6 T# K. f; K% R/ F, [# ~, N' c 9 C5 Z+ C% H, t# n' n! j$ q
下议院副议长旺朱乃迪毫不讳言：“当我们说到三权分立，但是马来西亚只落实两权分立，立法和行政属于算一权；司法又算另一权；他说，行政侵蚀了立法权，以致我们已经不再知道我们是什么，该往什么方向去。”5 |7 u3 `! w4 O$ N+ k' x, k6 N0 U
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 S& V8 e- l& Y5 j
他认为，由于我国采用英国西敏寺议会制度，因此行政机构和立法机构的组成都是同一群人，例如掌握大多数议席的国阵，可组织内阁，同时又是立法者，因此在国会中常常出现“少数人可表达看法，但是大部分人可任意所为”的局面。- g4 M+ e- r7 V# H4 W
- D, b& G" V k9 f0 l9 X8 X1 H
“你可以说我们有三权分立，但行政机构的部长和立法者都是重叠的，他们有党鞭或集体负责制度，扭着你的手臂，要你跟着他们的话做。有鉴于此，立法议会完全由行政权主导和控制。”6 k" l7 F2 w L: M; E+ ]2 I
6 E: ^$ G* @5 ^5 S9 u公仔箱論壇没特选委员会制2 i' W" @8 v5 u& u% v4 T' W; b! i
无法制衡行政权
% Z* p2 B7 A% O% x. E7 V; L4 g, fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ F" k% r1 E4 Y) v& h! d公仔箱論壇专门研究国会制度的旺朱乃迪认为，由于没有固定的国会特别遴选委员会制（Parliamentary Select Committe）而失去了其制衡行政机关的功能，以致国会成了一个合法化行政机构功能的机构。tvb now,tvbnow,bttvb: K2 ]- `; x) A" B! I
, ~7 Y$ z' l8 A- r9 x+ `! g9 Z N5.39.217.76我国目前的国会特选委员会，只有公共账目委员会负责监督国内事务，其他的国会特权委员会、遴选委员会、议会常规委员会都只兼顾国会内部事务。5.39.217.76$ Y" f0 f2 C% Z" @/ G g# @
4 p: j* z: D# N0 P! p: t6 S
刚从摩洛哥回来的他表示，摩洛哥的财政预算案国会会议会期从10月开到12月，但他们每周只开会一次，另外四天则是召开国会特选委员会的会议，审视所有与预算案有关的事务。但是我国并没有落实特选委员会制。
& k/ u' x: S/ C) f* d& D' a$ h+ s' ttvb now,tvbnow,bttvb TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 b/ d1 e# D/ T6 n# G
 他说，马来西亚和新加坡是东南亚国家之中，唯二没有特选委员会制度的国家。所谓特选委员会制度是在国会设立固定的委员会，监督每个部门的政策和运作。委员会成员由国会议员组成，他们有权传召任何官员解释任何与部门相关的事情。他们甚至可以参与立法的过程。tvb now,tvbnow,bttvb9 q) B/ m0 O" G: }
! r8 H% @+ e/ f% K在我国，我们的法案都是由个别部门草拟，然后交由总检察署过目，旺朱乃迪说：“虽然国会理应是立法的机构，但是我们（议员）并没有草拟法案，所有法案都由总检察署草拟、审核，然后提呈到国会辩论，（宪法专家）赛沙林法鲁奇（Shad Saleem Faruqi）曾表示，只有15%的法案在提呈到国会之后，会因为人民的反弹而撤回，但是其他的法案都得以在未更改句号或逗号的情况下通过。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, r& ~* G1 X; B; _( }0 ]
5.39.217.76# J3 Y5 A6 k! s
目前，我国只有三项法案的起草和修订是通过特选委员会完成——《1976年法律改革（婚姻及离婚）法令》（Law Reform (Marriage and Divorced)Act 1976）、《1985年危险毒品法令》（Dangerous Drug Act 1985）以及《刑事程序法典》和《刑事法典》。, [" o5 s- i8 s- G$ u
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! @: S$ B% u: j' j
他也透露，他在上个会期结束之前，曾致函给国会下议院议长班迪卡（Pandikar Amin Mulia），要求在国会设立特选委员会，以更好地监督行政机构的运作，但是迄今仍未有消息。公仔箱論壇* i+ Q; I2 n$ Z e0 a8 q9 }
; f5 i3 k5 C c9 v, A$ b他总结时说：“就国会而言，我们几乎等同行政权的孩子，三权分立太模糊，太多灰色，我们甚至不知道自己在哪了。”. l. s" c- E2 J7 a. {
5 @/ Q" j4 n8 r, Z! S公仔箱論壇首相建议下受委公仔箱論壇; m$ j; h7 c) `" F3 e
法官可独立么？5.39.217.769 I5 q3 w% k& m
# p8 i1 c9 @( M% C- Btvb now,tvbnow,bttvb人民进步党主席卡维斯（M. Kayveas）和退休联邦法官卡迪苏莱曼（Kadir Sulaiman）都不约而同提到，法官任命的过程或导致法官无法独立于行政权影响的情况。
' j* h6 m) U2 p$ |公仔箱論壇 ! j! F! u6 V# b$ a6 t! w: b3 j; h* C2 m
根据《宪法》，国家元首是在首相的建议下委任法官，若法官的职位较高则须咨询联邦法院首席大法官。因此，首相有权提供本身属意的人选。在司法丑闻短片资深律师维卡纳林甘（V.K.Lingam）就涉嫌影响司法任命和擢升。5.39.217.761 X5 Q7 x6 Y9 m5 S; R; n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 F/ m6 B1 V+ ]
 尽管卡迪苏莱曼（左图）并未言明行政机关对司法机关的影响，但是其言谈中在在透露出一些法官的隐忧。9 h3 ]3 J$ d4 ~% A8 w- e
& x J" j0 S, V1 D( D( TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。卡迪苏莱曼说，“表明上你会想，你期望什么，当你坐下来做你的工作，可能行政机关的人会认为‘你欠我们一些东西，你必须照我的话去做’，你不照做的话，你会直接或间接地受苦，但是《宪法》提供就业保障给法官。”5.39.217.76+ S$ O2 n1 X6 j# N; c
tvb now,tvbnow,bttvb4 a9 `6 O7 X7 n0 K9 @
他说，现在法官的退休年龄是66岁，如果他们履行自己的职务，其职位就得到保障。法官似乎可以无畏无惧地履行职务，但是法官也要担心行政机构向国家元首举报其行为不检。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 x! D& R. R& [8 `
8 K% D$ i, l2 h2 p( E4 a$ {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。较后，元首就会设立仲裁庭，审理法官是否行为不检。“当我们论及仲裁庭，我们有过这样的经验，我们当时的最高法院院长沙烈阿巴斯（Salleh Abbas）遭到革职。”公仔箱論壇& m, J7 M* o6 s6 Z
5.39.217.76( Q) c: B5 A- z9 {! C* G
在仲裁庭审核资料后便将向元首报告，并提出建议。国家元首将依照这些建议作出决定。
6 ^( i8 K8 z+ _, s. s9 y
7 g' c3 }0 C) s( I三权多有重叠情况
/ ^- L5 c. |- T- s
2 O4 G* X' ?0 o+ g! Ztvb now,tvbnow,bttvb 卡维斯（右图）在主讲时抛出了疑问：“（三权）有很多重叠的情况。谁委任法官？这里（宪法）说是国家元首，但是在首相的建议下委任，是行政权委任法官，那么首相能否行使其权力去影响法官？”
" q1 i7 j4 a8 l9 F, k+ z9 { @tvb now,tvbnow,bttvb
2 F: c A' }& P( v. v$ b q8 ptvb now,tvbnow,bttvb说到此，台下的出席者纷纷答道：“可以。”
, I+ H) g9 S3 i, D
: Y7 A+ C* {0 B# O# N: A曾是执业律师的卡维斯也说：“所谓三权分立，我的理解是，管好自家的事，你不介入我的事，如果你是首相或部长，你不介入司法，你不会告诉法官怎么判。”
/ T6 ~* t" f7 n* ltvb now,tvbnow,bttvb
& Z$ B: P9 T; kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“在马来西亚，三权分立吗？其实在《联邦宪法》中并未明确说明三权分立，只谈到这些宪法机关，如行政机构、立法机构、司法机构是如何设立的。”3 s3 G7 W* P9 ]7 M9 \3 z3 d
, G0 ?- V9 D# @& v7 ?) f E
尽管如此，卡维斯也发表了其观察，即在我国公务员才是“掌权者”，部长或国会可作出任何决定，但是这些公务员可以不依从，因为内阁的决定无法传递到下面。
1 j E1 D0 l! C5 o8 i" b公仔箱論壇 . E ]$ n% o) `( Q) F$ z
 卡维斯在总结时直言：“就我而言，三权多有重叠的情况。” T I+ E. N3 D8 L
1 H) n, r6 Q4 \tvb now,tvbnow,bttvb昨天的讲座会是为了配合“我的宪法”运动第二期推介而举办。在推介礼中，“我的宪法”运动推介了第二份人民手册（Rakyat Guide）和第二支短片，这期的手册讨论“宪法机构和三权分立”。5.39.217.76( g) U. v9 N5 ^( Q+ n: N3 W! Z$ S( Z
1 g$ }$ T# g8 Q. @$ k( p公仔箱論壇截止昨天下午三时为止，“我的宪法”的“面子书”（Facebook）页面已有近四万个成员。
5 o) e5 n3 h- H" f( M+ Utvb now,tvbnow,bttvb这场讲座在雪州双威学院大学举行，大约百余名学生和公众人士出席了这场讲座会。现场观众的发言也热烈，并不是为主讲者报以热烈的掌声。
5 z: l; y1 ?: Z. b* @% JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& @- j+ t! z' V2 L d( Z( N8 c公仔箱論壇 |
發表於 2010-1-16 11:26 PM
| 