军购市场封闭缺乏独立监督机制* W, d2 o, X1 \ W3 B' P8 p
退休将官变身军火商衍生旋转门 | | 郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分 | 国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？
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军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。公仔箱論壇' N! u Z; @& `
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国防部拥三种采购方式
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+ O8 ]7 S- ?* z2 z! P# N& w7 T* X: ~5.39.217.76在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。
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4 p* w4 z0 e" x' m, i5.39.217.76 国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。$ P& G( X8 j! e
0 U/ k/ N( v1 R, ~: S4 C; z7 J! X- D根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。公仔箱論壇4 {$ |, M- E3 t; D$ ~. m- ~
# ~% f/ h' m8 ~公仔箱論壇蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。
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政府具有哪些机制？
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 此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。
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他列出为了达到这项目标的现有机制：& b; d" F; u* b- d+ t! d
（一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任；# h0 L: D2 D5 X( I# c4 I
（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；5.39.217.76- b1 ]# c: ~3 \- D- ?; t6 p2 z
（三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的；公仔箱論壇4 K: K- ~* Y p4 ~& O/ V
（四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行；+ Q0 e1 f/ U+ {' W! @- l5 g: i
（五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯；
. ?, s1 T- `3 D( I( i（六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂；' d. k7 L) h5 u7 L
（七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 [% P' K5 @, p( r7 K: L
（八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。5.39.217.76- F2 _, F( I8 _( ~. P' O
; r {: b2 A' G) @: z5 {) y直接谈判军购案逐年上升TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 P! c9 u, h5 Q1 f- g, N! z
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直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。
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蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。
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+ `0 b9 @; u; N: H8 p4 f1 b B; @虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。5.39.217.76+ n* O2 I# ^! P n
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没有国防共识无从监督5.39.217.76/ z5 D8 D! C( @
& y s% N# \ S+ k: Jtvb now,tvbnow,bttvb 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。公仔箱論壇 j) e! G9 m- I7 S' a
; C) e0 g% |5 I& r+ K: L他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。tvb now,tvbnow,bttvb% _) K2 {0 t8 ^
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现有制度不设外在监督1 N- [3 I% K, r' t; s8 D
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至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。
; w5 A0 A/ v, l6 Y+ G) l8 D m* }公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 Z0 c A" K r: a7 F
他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ S! H7 i0 O, o3 b
H% Y/ j3 F* c& e) g1 t公仔箱論壇他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。5.39.217.768 Y y+ b; _" d& D6 {( `6 Y3 J
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稽查局难调查所有军购案/ i; C: g7 g; | }# C& I8 ~
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国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。
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总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。
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1 |8 U$ b D8 t' H! vtvb now,tvbnow,bttvb“除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。”公仔箱論壇" S! N- u) M( l. ~7 }6 U; @6 D
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采购军备不是到巴刹买菜TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: G8 `" h" s! n& x
1 i5 Y2 G6 `5 t9 C+ \此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。公仔箱論壇- D; C/ t+ q, _( V
: N* X" D" X1 i+ e- x! R公仔箱論壇他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。
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设本地代理进行技术转移tvb now,tvbnow,bttvb4 @& q! O5 E( d$ K1 ~
1 j6 p3 W4 a& Z1 Jtvb now,tvbnow,bttvb另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？5 u G* Z" q( F+ C
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蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。公仔箱論壇( s( W7 O7 N8 ?5 j
9 c* q; }0 a1 t# Z 但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。tvb now,tvbnow,bttvb3 h- b U/ O$ F; H' q/ ^; E7 {
, \" a4 e/ c5 w {: i" i“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。”
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退休将官投身军火公司
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' H2 _. C$ w5 m& A5 S公仔箱論壇除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。
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蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。
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“虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。”
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0 z' \( Q3 x: F p/ p5 mtvb now,tvbnow,bttvb“旋转门”衍生官商挂钩TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ]9 q) d3 C$ K) p" D- \7 C
' j0 g" e# x( N* c7 p公仔箱論壇这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。
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“这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。”
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“但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。”, c; R+ R' R2 l' _# e! [6 W! H
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《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。
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以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：
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3 `6 Y% \2 l7 B- W0 J7 H' |4 f# jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。--前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。5.39.217.76% I' M( r. ~: s5 l/ D! T I
6 d! B% ^! N6 L- c--前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。5.39.217.763 K1 `2 Q: r3 w" N, W$ D
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--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。5.39.217.76/ z; o S0 _% W/ `7 K
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--前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。8 r# |, `5 _' f( B* C$ u6 v
5 Z6 e5 [# p& q1 p9 }8 p6 J7 E2 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。--前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。5.39.217.76' ^+ P/ j% ?3 v& w2 z! X8 U
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--前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。
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--前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。 |
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發表於 2010-7-23 05:54 PM
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