[馬來西亞] 军购市场封闭缺乏独立监督机制退休将官变身军火商衍生旋转门

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军购市场封闭缺乏独立监督机制 8 h6 r' \7 V, \# ]- P2 Y5.39.217.76退休将官变身军火商衍生旋转门

郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分

国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？ 5 G! p1 t0 c2 a( G- QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb' ~6 P% ?& A- U- c+ d5 T/ v 军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。5.39.217.76& _0 x3 a- H: i, f TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: c' T5 X7 t  {) B( i: O& Y8 ` 国防部拥三种采购方式 # ?9 m, E3 k  o# S3 D! hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.763 S* n) H& s% n9 O: @2 R% [: M 在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。3 R$ _. o1 U% P# A" G& B, ~ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q0 d+ I3 y  @' n  h' \. e. q 国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。% }9 }3 f, @3 U; H4 J & [+ d' q& M2 |: P根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。 . K- D- Z" ~, D: c) \9 A5.39.217.76 . ]5 [( O5 ^8 p) A, w5.39.217.76蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。5.39.217.76# r; S3 |7 V& s: [  \! m 5 a) ?9 a% {# D( b* L: c+ \政府具有哪些机制？   [6 C: \! R& G, y/ ~公仔箱論壇: x( e7 t3 B. A5 ]6 I 此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。 , X9 z( D' w4 F, I* otvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76( p- p! U# v' q, f' z+ K 他列出为了达到这项目标的现有机制： * C  p: R2 I" _1 c公仔箱論壇（一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任；( N$ ~& t$ s0 F) y9 d （二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；5 X3 P, v  L4 J$ X+ D. V6 t: D （三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的；' r' Q: Q( D3 r+ c （四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行；公仔箱論壇  g$ w( {# r& N5 W （五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯； 7 E' B& @% ^/ p5.39.217.76（六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂；' C. r6 u6 K" J （七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；tvb now,tvbnow,bttvb4 U, K  N4 v% u# T5 S （八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。 ; c" t$ Y% \  K, Y9 m" [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇- V8 D% v( v/ v. s/ L4 a 直接谈判军购案逐年上升 $ f# [; h6 E! |1 q6 F( t8 o/ y. wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* W! R: k' Z& h" W" j9 j 直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 G7 f' B% J: v! p5 G3 x' Z . C5 g2 Y$ u- Dtvb now,tvbnow,bttvb蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。   w5 o# O! {6 b( ] ( J2 ^* v3 x0 z9 w, u9 j1 Itvb now,tvbnow,bttvb虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。 7 @0 ~) p6 Z2 h  h# e公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb: l, z/ O/ N$ Q) C 没有国防共识无从监督 ' [. Z+ x+ e* b9 J公仔箱論壇& \- @; n& f; O0 W/ t7 t; P 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。9 k/ h4 z( A2 k6 c) Z TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* @$ y' p0 d: a1 p 他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。 9 a) G4 x! @" o: R& RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! o* B% S; O1 J8 H* q公仔箱論壇现有制度不设外在监督 " d0 X8 a* @# B1 m5 q公仔箱論壇* w  y- x7 Q% O# { 至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。* @8 e8 D9 z9 H6 ]* e6 q tvb now,tvbnow,bttvb! R5 Y3 R1 {" r* R# y& `$ S2 R 他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。" E% Y  y# k5 }2 A ( {; i% ]) S7 g2 P, oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。7 N# Z* I2 W4 o( t# ^ 9 ^1 q8 v4 U+ a/ {6 O4 W- | 稽查局难调查所有军购案 , |) e- E' d$ t# h) l, j  z  o  y' Z& c 国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。tvb now,tvbnow,bttvb* X0 J: u0 i' P5 Y: B# _6 h0 ^) D 5.39.217.76- n" n; Y* A3 \" a# ]* a! o 总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。 & ^7 y5 _0 v3 ~4 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ]3 l) B1 J% f% ?8 U' g “除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。” 9 l$ C  [1 T( f' S5 _- d; w5.39.217.76 ' `5 K3 h# J* l2 E* v3 a; htvb now,tvbnow,bttvb采购军备不是到巴刹买菜公仔箱論壇5 F6 q) a6 H, i3 S1 q" M$ v! f tvb now,tvbnow,bttvb0 H" l$ E* Y* [& ?8 R0 y8 p, ` 此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ]4 W7 J/ g$ c & T. _* o* a- C' X* J7 _5.39.217.76他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。 0 l  c0 J+ E: [) }$ t1 p 6 w3 l/ ]) ~( b* s# c% A公仔箱論壇设本地代理进行技术转移公仔箱論壇: j8 A; b- V% P0 i" J 4 K7 n( F5 ^: i/ p; k9 D另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？% _, K5 N4 ]" j3 P' k* O 0 R+ ~9 t# K" z% S% H蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。   s3 n! s0 a) F! J* ttvb now,tvbnow,bttvb( ~# w8 S) S/ t4 Z 但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。 & B, D5 E, \4 j# E  f* X4 {  G1 Stvb now,tvbnow,bttvb2 g% q% m) K; s3 p “如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。” . ]5 L7 `6 R7 T4 q公仔箱論壇& I* v5 z" d3 i# h 退休将官投身军火公司 0 I2 R: m. T3 B! ]tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.761 }% U1 c' b7 F! o  z( M 除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。 . B8 q* g! b6 C1 F" C( R/ K公仔箱論壇 % w% F+ Y7 m5 e. ]9 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。tvb now,tvbnow,bttvb4 g2 ~4 E/ H5 W+ E; A  Q+ O ! ~6 j, j( e" o" Q4 Q0 p( V7 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。”5.39.217.76# f% w* L* B& p9 F tvb now,tvbnow,bttvb; q% i7 b8 M( F; T$ J- p “旋转门”衍生官商挂钩公仔箱論壇# T: I2 }9 o8 \. R. {- Y 公仔箱論壇; ^( T. K; ^& p2 [. c 这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。 , ~* |, b; S# J3 z8 e  g4 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. V4 e- I# z( U  f$ ~. Y) k' D  I+ p “这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。” 7 c7 J% u) z0 S, G3 j 3 b' A8 K: L; F+ n( N+ pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。” 3 ?; ^8 c& w8 e( wtvb now,tvbnow,bttvb - V8 ]) W' F! A/ ~4 ~7 u《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。5.39.217.764 B7 B( X) ?( v0 b7 ^ 8 X0 \7 T5 \$ A" ]5.39.217.76以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：tvb now,tvbnow,bttvb% T( H, E$ @: ?4 f8 X  d7 H ) h6 c# h2 q" H, y公仔箱論壇--前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。公仔箱論壇" @6 f) c+ z1 m7 h9 E/ S ; Z) T8 I9 N0 p# o --前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。 " G* ~& \; s5 @$ }) r, _1 q ( C/ x5 c; k! G9 b/ u--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。 6 B* G; H. _0 q& P# M! t* z' @9 Jtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76$ M) {' N# j+ a/ c9 i1 x2 l$ {" T --前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。 ; \5 A- d; o  E! O$ B4 b$ v2 {5.39.217.76公仔箱論壇+ d& N6 ^( d8 r# M* a' X+ E --前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。 ' t; s/ o& [$ R/ itvb now,tvbnow,bttvb2 |2 F9 d( Q, B* l2 {- i7 i- H --前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。 & u* f6 N, [. w$ r- M: B, b# P/ H5.39.217.76) [9 L4 c; ~* R/ k --前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。