葉開% N' H% C' ^! j& t- E
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在tvb now,tvbnow,bttvb9 y, C6 ^0 |9 o) i8 P
7 G1 I& x8 H0 t3 ?- V2 y1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。& X1 t* ]4 R4 H1 ~: y1 e: a
" h! [. x1 D h% R5.39.217.76過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
7 s" z1 Z- s1 {) k, E& v- d2 W公仔箱論壇
: T- e* H: ?7 j# l今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
0 I" G* V( o& e/ M( T7 Y/ v, n. [公仔箱論壇% \& k/ C: d5 t: a# E, r
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。
/ A3 @4 y/ K7 a+ l# i2 L% \+ T5.39.217.76" }8 X( d4 S1 [4 Z' N/ F- u. m
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
$ T$ d( t& h$ Y4 X- a8 V9 A R
. H( C: w" m# x( k) r" Jtvb now,tvbnow,bttvb土地收入攀高
0 Y) y" U3 T: U. m公仔箱論壇自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
# F9 {3 B/ s+ B2 ^+ T3 i
- `+ `5 Y+ H6 Z+ m& s9 X5 ?3 n: h! E/ rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。4 Z2 {' U$ O' A7 j2 P. U& h
' F. |; [. V& q) _4 E5 t" ]. ntvb now,tvbnow,bttvb2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。4 O4 D/ L1 L' U4 j8 R% b" {
[! d2 h6 n: W# c; W2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
- @, n) h5 @5 e2 s公仔箱論壇
# v; u' x) v: Y7 C4 b# r" t2 X6 M純收益逐年下降？
) M& G8 x* Y) o& F, c. Y( w0 t上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。& j) D2 x5 Y, d1 y0 n/ I7 b; I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 x+ m( z7 H, i" L) X) v
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。5.39.217.768 c$ l8 H3 |6 a6 j$ L
5 d6 c# p+ P& W; Z9 V( r5.39.217.76這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。5.39.217.766 A4 b* U* b7 H
2 e: Z" w% j6 G* b; y" y" `, q但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。公仔箱論壇$ l1 r9 c9 a4 [
; K4 K, `% l& V; p ] o# T
《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。tvb now,tvbnow,bttvb+ ^3 [& m3 y7 V/ V0 q
# _ N$ N! z% I E2 Q' q1 `不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。公仔箱論壇2 F0 ?9 ` q1 G2 z1 C6 [" b' C
5.39.217.76) ~, a; I, |8 k
明顯向城市傾斜5.39.217.765 q8 Z0 [. Q& A b" x* w( b
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。5.39.217.76$ O0 b Z: O7 U7 V% ~7 c
& t7 R$ L' [! N e; m6 I9 ]公仔箱論壇近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。tvb now,tvbnow,bttvb% L) H* A( [# ~9 M4 b# Z
1 t7 ]: s( [$ T. N9 l* V9 A其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。4 D, r8 ]! m* W1 w9 A$ l4 |
tvb now,tvbnow,bttvb# ^0 j: i( o8 R. c% |2 p' {* D
但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 @$ e1 v* f2 Q* ?9 _1 D
: m( L& e) l& g% }) @2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。
7 O% k* U! A9 G0 itvb now,tvbnow,bttvb
- o0 d: g$ g: U! ?' n, A上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。) P5 b2 s7 E: p
8 O: C4 q+ F- L( jtvb now,tvbnow,bttvb韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 