葉開
2 S( o$ U5 Z6 |6 `9 F7 e5.39.217.76對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
; v4 o- q }" i+ ` _3 `0 t( x8 G% @tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb5 n3 a) x- F+ Q7 `$ h
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。5.39.217.76% H- L+ J, I" }/ b" C
5 ]" I& \# f: p2 j: s: g L$ a- ]tvb now,tvbnow,bttvb過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。5.39.217.763 h) j9 f4 m+ t3 h
tvb now,tvbnow,bttvb8 F7 }6 H' ?6 \3 F z4 z- I
今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
: o2 k* h, l1 C1 s" Otvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb! w2 s- C1 [4 {
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。tvb now,tvbnow,bttvb o4 |+ O3 T9 H+ i2 e
5.39.217.76: k# L( d; z" w3 z8 q% t* O6 G" l
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。7 z1 W8 ?9 r/ F
5.39.217.76; `( P6 l5 v* C& R, J/ r$ I! p
土地收入攀高
: K; h( D/ q3 n自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
# H9 [# M; O: G! ~1 ktvb now,tvbnow,bttvb
4 B0 \; m/ p$ `7 ?; ?$ j公仔箱論壇國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。/ u2 Z& u$ J: r/ \/ L6 m* C
5.39.217.762 a) U& T; Y- W
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。, D4 p _# Z- w3 E+ Z6 k; U
$ m; @* c. T9 k: J
2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
1 q2 c( A: w- ]- X公仔箱論壇5 Y, ~, p7 N! u7 T( T2 U% V
純收益逐年下降？tvb now,tvbnow,bttvb' Q# \2 r& o5 ?4 D: S
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。公仔箱論壇3 {4 E. D n& C0 E. Z8 q# [' m6 r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 C3 E/ n- V: J/ I
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
2 y' A R+ x, H, D$ ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* `( V, Q0 u: s' f; z/ o
這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。公仔箱論壇( @ v; ~ ?* {4 ]: V
5.39.217.76" M$ J$ M7 e8 Y- q d$ |
但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。5.39.217.767 Y6 s; ~2 t; y( [9 G* W9 v, n
5 w1 t8 ]9 @' O- i
《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。( T |$ x: [; X" u
5.39.217.76; e5 g _) U& V. e
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
2 S* `8 j' `2 ?2 a; j; [' x5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb3 r5 L2 i1 g; ~, x+ r% D
明顯向城市傾斜
, M- w3 Z D( ^# P4 i0 G土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。
% g+ p2 q# g& i- W$ fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 k- |: ] x" \3 t9 V, O
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。5.39.217.76+ t e r# {! q% a
; W) l0 c% v4 {9 `& D& \3 o6 F, |其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
) ]6 g/ N% p2 _: L' [! ^/ H6 Q- L
但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
# N5 z: F# N3 E; U% D公仔箱論壇公仔箱論壇- j* a6 U8 F% d4 x* h: s, D
2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% o+ [; v' ^; Y5 o6 B, c: @6 b0 d% b
% Q6 O# X q# Q% n0 ~tvb now,tvbnow,bttvb上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
0 _- W( o) j* _8 A0 A$ `2 p2 ]
/ ]6 k- z, p7 }7 F4 X* R3 c韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 