葉開5.39.217.76+ k4 c! ?' D$ t) k8 F! C% e4 t
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
6 I# X8 n' D2 n" L8 }& STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( k# G2 @+ H1 @1 Z) E0 ^4 o% K8 Q
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。
# I) @" D( B& U& j! j* vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 N: l+ Z- |8 B% V
過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
& r5 T9 `# O w6 J z5 Mtvb now,tvbnow,bttvb
( r4 x% o" a9 s& L0 c4 k5.39.217.76今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。5.39.217.767 u# ^# Z" G7 r7 L9 X. `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# {1 T A7 E' e
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。tvb now,tvbnow,bttvb* c4 i0 R, Z- R0 ^! X
公仔箱論壇% P4 L" Q" T) }; L- M F: G
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。5.39.217.76: Q$ u& ?8 P V/ I' X: J
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: J9 W5 i5 s* T" z, W+ u& g) X
土地收入攀高
3 e. V( K' {; N; v9 i6 b. c; ~& ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
- T* n+ F" {7 m' _tvb now,tvbnow,bttvb
. s7 l: u2 Y; ?* a; k( |國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。tvb now,tvbnow,bttvb7 F) I G" g- h- r% U
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 D1 L- \+ `2 c/ _) }
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。5.39.217.76, M9 @8 W U3 y; Z7 e% Q. I. `
# N q4 e5 q/ ?9 Q9 M5 K
2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。% u; I9 Y F3 I' E: l' N
5 ?2 }4 n2 J8 ?5.39.217.76純收益逐年下降？
; R7 S( H, M/ p& B5 z公仔箱論壇上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。tvb now,tvbnow,bttvb4 }: B& q0 I5 R( R: z! Q
5.39.217.76( H) l: A" d2 c$ C- i5 `& g
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
( Z1 B3 G* v9 T+ C3 A0 z9 j
7 N0 T" r- h( T" p* |5.39.217.76這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
+ O0 N8 u" O* Y5.39.217.76
0 D% `) O4 {: C# }4 B( ytvb now,tvbnow,bttvb但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。
; p1 s- Q g3 O0 X5.39.217.76
) U! j& q, {' {《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。公仔箱論壇1 Q# V) ~2 |+ q: F g7 i
5.39.217.76, @* r( o' Z# R6 [3 O2 A& P
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
8 n7 k4 F& w8 a; k1 F( J6 D公仔箱論壇
5 k0 _* \4 N0 G9 J+ [" {5.39.217.76明顯向城市傾斜TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* ?% G2 F) H- V) b% s! `: e
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。tvb now,tvbnow,bttvb7 p9 N+ u1 @ }
5.39.217.76* u. b; ], U& C5 z2 O
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
8 Z% V9 ?2 B" W5.39.217.76
5 y5 D9 |/ a/ s& g3 N4 T6 Ytvb now,tvbnow,bttvb其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。公仔箱論壇5 n* z" R8 a. g3 h
tvb now,tvbnow,bttvb2 g$ ?' R8 m6 c3 I* f0 K9 d
但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
1 M+ S6 j$ y+ w& P& c5 Ztvb now,tvbnow,bttvb
5 P6 r2 @# ~. @" G' `; i/ y; e2 M0 }tvb now,tvbnow,bttvb2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。5.39.217.767 G4 m" {7 I) l- K% i
公仔箱論壇8 ?$ U, O I1 G6 K: a7 }
上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。公仔箱論壇' S3 c( @; ?. Y& o" V9 e
5 `1 o$ g2 h$ f
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 