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對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在5.39.217.76& S+ c' R) ?: U' |" Z2 S
' y, {- f8 B" c9 o% \tvb now,tvbnow,bttvb1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。5.39.217.764 c* m V$ x5 w/ b) ], S5 H
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過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。tvb now,tvbnow,bttvb" k6 M( T! Z. a8 ]
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今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
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2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。6 h+ D9 f7 T5 {
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然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
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* C6 E `/ Q4 ~7 L! ] P4 ftvb now,tvbnow,bttvb土地收入攀高
- G: s9 w8 W# Z% L) N自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! S( H6 K! {" u/ s5 Y0 I( D
5 K4 l8 ^6 O/ z+ C5.39.217.76國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。1 _) J/ E& }9 L! P$ O1 w
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2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。5.39.217.76 P! b, W, Z2 w, X, v" k: B
/ L' _& q H: x! v1 Q* F5.39.217.762011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: y. ?' W8 w: G, Q2 o3 j$ }, Y
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純收益逐年下降？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; N. X9 |, x: C' t) A
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。公仔箱論壇7 g7 O6 U; P" y2 A Y- T
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財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。公仔箱論壇8 b3 R7 @9 f3 _, G
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這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
4 ?* N. d" m6 ]( STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( D% {) V# g2 |% S. t但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。
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" Q" Y$ g+ \: @8 i1 }6 A5.39.217.76《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。4 H2 D' C- }4 ^2 N, E
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不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。0 v6 }% N+ n" x( ]
+ j" @+ A/ U8 i" ]: p' s" p/ f6 g% \明顯向城市傾斜tvb now,tvbnow,bttvb# X0 Z- Z2 e1 f7 q& C1 ~
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。tvb now,tvbnow,bttvb% ^! w3 q7 O& S" L
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近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
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: P; h& O2 C- @ Ftvb now,tvbnow,bttvb其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
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' `& V9 ~( Q! f2 P但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。tvb now,tvbnow,bttvb# n% Q- L' X1 }. V) H
/ X. U3 R. A, v2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。5 S* i3 I1 m h# M1 z
9 z: l* A% y0 y/ s公仔箱論壇上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" s; }# I9 d/ u$ a# \! u2 W7 _
1 p& }( Z, l. c2 J韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
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