紐約“城管”：執法客氣罰單狠(熱點解讀‧環球探“城管”)
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一宗宗城管與小販的衝突事件，為城市管理者特別是“城管”這一執法群體的形象，蒙上一層陰影。5.39.217.762 J: g7 W% L+ ~) m8 K
0 F) w. q/ h' m2 j, _公仔箱論壇 本報記者了解到，如美國紐約等大城市，雖無“城管”部門，但城市從來不是不管，而是管得更嚴、管得更細。明文規定，規範執法，嚴格監管……我們的城市管理工作也許能夠從其他國家和地區那里汲取些許養分，從而走出如今的怪圈。5.39.217.761 n8 Q6 j. {$ V) w% S A$ W! U5 G
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走在美國紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這已經成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為“街頭商販工程”的NGO介紹，目前紐約市有2萬多個街頭商販。5.39.217.76% E+ P# B, N! w0 h$ e0 E4 ?$ A
}9 a' f+ u+ B* ?' r公仔箱論壇 然而，記者調查發現，在紐約想要成為一名街頭商販並非易事。除了必須拿到許可執照外，還面臨多種營業限制，稍不留意，警察就有可能開出嚴厲罰單。& L% x- p' B0 n8 [* Q1 w1 T. i
( v( k/ ]3 c4 ^5 F. X9 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 餐車攤販既需許可又須考証，無照銷售或致拘捕與沒收貨物TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" E& f: g, |" ]% p6 m) I1 \( v" I
在紐約從事街頭銷售必須要取得許可執照，“街頭商販工程”在其官方資料中明確指出：“在公共場所無照銷售是一種犯罪行為，如果違犯這條規定，將有可能面臨拘捕與沒收貨物商品的風險”。公仔箱論壇% {7 n% |" p2 Z3 u' ^6 z! Z
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要拿到街頭販售執照並不容易。據記者調查和紐約市長社區公共事務辦公室主任Morgan Jones介紹，紐約攤販執照基本包括以下五種情況：
% q. o' E" m5 c, x% d, R2 t 第一是雜貨銷售攤位許可証，這也是最難申請的。目前居住在紐約州的榮譽退伍軍人及其家屬，才有資格申請這類執照。
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9 J, v5 T4 V' n3 ~ 第二是食品攤位許可。這類執照需要衛生局的許可，衛生局每隔幾年都要舉行抽簽活動，決定與分配獲得執照的名額。
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不同的餐車許可証年限有所不同，但最長不超過兩年。到期後，只有衛生狀況合格而且沒有欠下罰款，才能獲得新的許可証。餐車攤販還需要有從事食品衛生工作的執照即上崗証，得過考試一關，培訓、考試內容主要是食品衛生方面的要求和規定。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 j8 G2 O7 l: u% t- ]
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第三，根據美國法律規定，在街頭販售報紙、雜志、書籍、CD、藝術品可以不需要申辦執照，但是必須遵守紐約市里的許多限制，例如，有些街道明文規定不允許擺攤等。
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. Z/ R7 E/ o6 r 第四，紐約公園銷售飲料與甜點的攤販，直接從公園管理處獲得營業執照，公園管理部門根據實際情況決定何處需要何種攤販，申請者以抽簽方式取得執照許可。
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第五，在紐約，還有一批沒有營業執照的街頭攤販，他們主要銷售一些諸如手表、太陽鏡等容易搬運與轉移的商品，以便能迅速逃脫警察與其他執法人員的查抄。紐約目前大約有6000個這樣的無照攤販。
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攤位擺放警察管，須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米tvb now,tvbnow,bttvb5 O* R. a9 K- \8 Q
在紐約，沒有統一建制的“城管”部門，但是，能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對於街頭攤販，警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等等，都會參與監管檢查。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% L* |, K4 C: U$ G" c( b- R
( {' W3 M" I# X) H- G 對於街頭攤販來說，即使有了許可証、上崗証，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可証只允許在皇後區設攤，不能流動到其他區域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。
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: v7 M0 {' l! I 攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。
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記者曾在唐人街看到警察強力取締違規占位蔬菜商販，也目睹過唐人街警察嚴厲查抄路邊銷售假名牌包商販的場面。
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食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求也是細而嚴，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發電機不能放在地上，只能架在半空，食物儲存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。
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檢查過程中不容爭辯，若不認罰可申請法庭裁決TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 g: @' D! B7 S' B9 ]& |! O- m
據“街頭商販工程”統計，紐約街頭攤販從業者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。7 y* g- p% a4 g( s. Q
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攤販們清楚地了解，對於管理部門的所有要求都必須嚴格執行，違規就要被罰，有時甚至一有不慎就會接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。5.39.217.76$ s6 U$ @- I7 ?3 J) h# f
$ }' @' {- ?) S }- U8 v, M* Z 紐約市最近出台了新管理規定，對街頭小販的罰款上限從1000美元下調至500美元。有攤販告訴記者，罰款金額是下調了，可罰單次數卻明顯增加了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! h3 ^ r$ O% G+ v/ _, a$ m, j
# v0 R3 Z/ e% e0 B4 f5 C$ K 不過，執法人員的態度一般比較客氣。而且紐約攤販指南明確規定，管理人員來執法時，小販有權要求對方出示証件，也有權自行拍照存証。5.39.217.766 ?8 O, q& @4 N/ `1 O% l
8 U6 @' o2 {& ^9 ?tvb now,tvbnow,bttvb 但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽証會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，可以去聽証會申請法庭裁決。
9 G0 I4 z8 I' t3 n% w$ [tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ]0 G( ^; u& }! T/ x% F9 t8 o r
紐約“城管”與商販間的游戲規則的形成有其歷史演進過程，也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其它，各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之，樹立法律法規的社會權威，以此為依據，管理者與當事人均相互理解與尊重，便能共同維護城市生活中的“街頭攤販景觀”。
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! \- W6 E* w+ `+ W0 i3 I公仔箱論壇 守法經營亦常遇“城管”: ^! ~& O. D) _" S8 f4 U1 \) S+ l! ~
謝師傅紐約練攤記(熱點解讀‧環球探“城管”)/ \6 r5 i& a" i$ x4 O( I
只會簡單英語的謝師傅，在貼有“中國西北名吃”的餐車里，一會兒低頭工作，一會兒笑迎來客，忙得不可開交。- b. ]* ?; Y0 v8 v3 |" p @
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6日中午，記者在紐約曼哈頓哥倫比亞大學門前，採訪到了在國內及網絡上走紅的“洛陽大叔”謝雲峰。tvb now,tvbnow,bttvb7 C' D4 u* t5 Q; i, y
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街頭餐車小賺辛苦錢，助手無証不能進餐車' Q: [& X n9 G! _6 I" s3 |! }
謝師傅出售的河南鹵面、陝西肉夾饃、涼皮、水餃等，很受歡迎。雖說學校在放暑假，但在中午12點半到兩點半之間，謝師傅的中式餐車前，始終有10─20人排隊。相對周圍其他幾部餐車而言，生意算是相當紅火。 ?/ ^% D7 e# O
8 c- p6 E! f% C& C& }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 當記者問到是否考慮再添一部餐車時，謝師傅說，他的餐車營業証允許在紐約市內五個區營業，但不允許一個牌照兩部餐車。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# P/ i& X( H; S2 `6 Q
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謝師傅平常很辛苦，什麼都要自己准備，包括餐車後面的垃圾箱、發電機等。下午收攤後，要趕回法拉盛買菜備料，第二天一大早做好成品半成品，一個多小時路程，中午之前趕到這里。) W0 {# g9 _8 O, ]1 I0 V6 m, f
' y( l) M1 ?9 p' x 現在，謝師傅招了一位姓董的助手，幫他搬運貨物、遞送原料、看護汽車等。董先生說，他本人沒有上崗証，按紐約的規定不能走進餐車，否則就要被罰款。
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. w. D+ X- U1 U/ ?* n; G0 ?- [ 董先生和謝師傅都說，街頭攤販是小本買賣，能有賺頭就很不錯了，網上說他發大財顯然誇大了。
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0 W K% R$ |' c, ~+ H/ [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 曾因原料超過規定溫度被罰700美元tvb now,tvbnow,bttvb* `6 ~5 h( l8 \, C; b3 @
值得澄清的是，謝師傅在紐約練攤，並非沒有遇到“城管”。來檢查、管理謝師傅攤車的，主要來自三個方面：
* T" \ m* X: C# i 一是警察。原來謝師傅在距哥大西門較近的百老匯114街擺攤，學生就餐非常方便。現在，謝師傅的攤位移到較偏的117街。謝師傅說：“一周前，有警察過來對我說，你要換個地方，這里離公交車站太近，如果還在這里擺攤，要罰2000美元。警察還特意向現在這個方向指了指，示意可以在這里擺攤。我就搬到這里了。紐約的警察太牛了，我不敢違抗。”
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二是衛生局。記者趕到時，剛好有兩位衛生局官員檢查過謝師傅的攤位，他們沒穿制服，只是佩戴標志。謝師傅告訴記者，衛生局官員主要查看食品衛生狀況，看原料是否新鮮，熟食成品是否達標。謝師傅認為衛生局的管理最嚴格，他在餐車操作食品時，都要小心翼翼地戴上塑料手套，而且所有原材料的溫度必須保持在40華氏度以下，如果不符合要求，就要面臨高額罰款。謝師傅說：“有一次，衛生局官員來後，拿溫度計對我的原料進行測量，發現超過了40度，他們給我開了一張罰單，700美元呀，我只好交了。當時心里很不爽，但沒辦法，城市管理有他們的規定，不能硬碰。”
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三是“居委會”。謝師傅說，有一次，有幾位類似國內“居委會”大媽的人過來說，他們接到有人舉報，要來查查看有沒有違規的環節。不過半天也沒有查出什麼來。tvb now,tvbnow,bttvb* I$ w( q+ ]# `) w/ C
) r3 H7 [3 P3 \/ c0 A3 Otvb now,tvbnow,bttvb 謝師傅未和紐約“城管”方面發生過嚴重衝突，一方面，謝師傅不敢違規，嚴格遵守有關規章制度做自己的小生意；另一方面，執法人員也比較文明，依法辦事。公仔箱論壇4 C! r, A. ?1 d' p' [+ k
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發表於 2013-8-12 05:36 AM
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