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[美洲] 紐約街頭商販管理解析:餐車攤販須考試獲得執照

  紐約“城管”:執法客氣罰單狠(熱點解讀‧環球探“城管”)$ Z7 T' k: Q5 ~- A1 j- r- A
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  核心閱讀  G, D  {& N  J+ L+ z' t
  一宗宗城管與小販的衝突事件,為城市管理者特別是“城管”這一執法群體的形象,蒙上一層陰影。; p/ l) l  G# l& _1 |3 G, l( q
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  本報記者了解到,如美國紐約等大城市,雖無“城管”部門,但城市從來不是不管,而是管得更嚴、管得更細。明文規定,規範執法,嚴格監管……我們的城市管理工作也許能夠從其他國家和地區那里汲取些許養分,從而走出如今的怪圈。
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  走在美國紐約街頭,無論是在高樓大廈林立的曼哈頓,還是中文招牌遍布的法拉盛,隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等,這已經成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為“街頭商販工程”的NGO介紹,目前紐約市有2萬多個街頭商販。tvb now,tvbnow,bttvb: E9 X; U5 q8 ^7 m, u$ |+ n: Z
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  然而,記者調查發現,在紐約想要成為一名街頭商販並非易事。除了必須拿到許可執照外,還面臨多種營業限制,稍不留意,警察就有可能開出嚴厲罰單。
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  餐車攤販既需許可又須考証,無照銷售或致拘捕與沒收貨物tvb now,tvbnow,bttvb$ c) I$ B% E8 w& U
  在紐約從事街頭銷售必須要取得許可執照,“街頭商販工程”在其官方資料中明確指出:“在公共場所無照銷售是一種犯罪行為,如果違犯這條規定,將有可能面臨拘捕與沒收貨物商品的風險”。5.39.217.76: ~. c' L: ?0 E1 T. l7 i
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  要拿到街頭販售執照並不容易。據記者調查和紐約市長社區公共事務辦公室主任Morgan Jones介紹,紐約攤販執照基本包括以下五種情況:
- n5 N; }- ^7 y$ E# k( M6 D% e5.39.217.76  第一是雜貨銷售攤位許可証,這也是最難申請的。目前居住在紐約州的榮譽退伍軍人及其家屬,才有資格申請這類執照。
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  第二是食品攤位許可。這類執照需要衛生局的許可,衛生局每隔幾年都要舉行抽簽活動,決定與分配獲得執照的名額。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' g( M. G5 V3 @$ A

' H9 J& a$ ~2 f% _, Q" \  不同的餐車許可証年限有所不同,但最長不超過兩年。到期後,只有衛生狀況合格而且沒有欠下罰款,才能獲得新的許可証。餐車攤販還需要有從事食品衛生工作的執照即上崗証,得過考試一關,培訓、考試內容主要是食品衛生方面的要求和規定。
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  第三,根據美國法律規定,在街頭販售報紙、雜志、書籍、CD、藝術品可以不需要申辦執照,但是必須遵守紐約市里的許多限制,例如,有些街道明文規定不允許擺攤等。5.39.217.76' m; C8 x" H9 W  P) K

- u# L2 M) D* N/ h公仔箱論壇  第四,紐約公園銷售飲料與甜點的攤販,直接從公園管理處獲得營業執照,公園管理部門根據實際情況決定何處需要何種攤販,申請者以抽簽方式取得執照許可。, `4 _& o  U# O& X8 F: R9 Y3 H; i% c( ^, S
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  第五,在紐約,還有一批沒有營業執照的街頭攤販,他們主要銷售一些諸如手表、太陽鏡等容易搬運與轉移的商品,以便能迅速逃脫警察與其他執法人員的查抄。紐約目前大約有6000個這樣的無照攤販。tvb now,tvbnow,bttvb; g% q1 A8 o2 \6 f% \
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  攤位擺放警察管,須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米5.39.217.76. c# `0 c7 ^0 T8 Z
  在紐約,沒有統一建制的“城管”部門,但是,能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中,對於街頭攤販,警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等等,都會參與監管檢查。5.39.217.762 f+ {' M. A( K+ r
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  對於街頭攤販來說,即使有了許可証、上崗証,也不能隨便擺攤。例如,有的餐車許可証只允許在皇後區設攤,不能流動到其他區域。此外,紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。
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  攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細:攤位必須離開路沿0.4米,離十字路口、地鐵口3.48米等等。公仔箱論壇% v" k0 b# o6 w/ P

* f' I  _+ ]/ \; O( y+ Z# w3 w) }公仔箱論壇  記者曾在唐人街看到警察強力取締違規占位蔬菜商販,也目睹過唐人街警察嚴厲查抄路邊銷售假名牌包商販的場面。4 T4 p% b( q3 V4 @

9 j  T" o: U( h/ `5.39.217.76  食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求也是細而嚴,例如:操作人員必須戴手套、口罩,提供電力的發電機不能放在地上,只能架在半空,食物儲存要保持一定溫度,所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。tvb now,tvbnow,bttvb# D  A4 k# X9 n& V1 n0 d
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  檢查過程中不容爭辯,若不認罰可申請法庭裁決
, H7 r- w1 v) U( n9 h1 _  N  據“街頭商販工程”統計,紐約街頭攤販從業者大多為新移民與有色族裔,平均每年接到4萬張罰單,遭遇1萬起逮捕事件。tvb now,tvbnow,bttvb; O+ G' _9 q7 T3 _% [7 w
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  攤販們清楚地了解,對於管理部門的所有要求都必須嚴格執行,違規就要被罰,有時甚至一有不慎就會接到罰單,而且罰款挺狠,400美元、800美元、1000美元的情況都有。
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) e: O$ t6 I. w! D; ]tvb now,tvbnow,bttvb  紐約市最近出台了新管理規定,對街頭小販的罰款上限從1000美元下調至500美元。有攤販告訴記者,罰款金額是下調了,可罰單次數卻明顯增加了。
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  不過,執法人員的態度一般比較客氣。而且紐約攤販指南明確規定,管理人員來執法時,小販有權要求對方出示証件,也有權自行拍照存証。
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/ X+ P% l. A( ]( I. @% ]公仔箱論壇  但是,在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道,如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽証會通知書。如果認罰,可以直接交款;如果不認罰,可以去聽証會申請法庭裁決。
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  紐約“城管”與商販間的游戲規則的形成有其歷史演進過程,也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其它,各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之,樹立法律法規的社會權威,以此為依據,管理者與當事人均相互理解與尊重,便能共同維護城市生活中的“街頭攤販景觀”。tvb now,tvbnow,bttvb* P, S& w6 @) @$ }- g

4 C( o) o. d0 I% P  守法經營亦常遇“城管”9 {3 X4 Q" p/ y: F0 r
  謝師傅紐約練攤記(熱點解讀‧環球探“城管”)! d" ^% x4 [/ J- E
  只會簡單英語的謝師傅,在貼有“中國西北名吃”的餐車里,一會兒低頭工作,一會兒笑迎來客,忙得不可開交。: @* c# Z% x, ?/ r3 v0 j) U* f
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  6日中午,記者在紐約曼哈頓哥倫比亞大學門前,採訪到了在國內及網絡上走紅的“洛陽大叔”謝雲峰。$ S0 }+ u' h5 q" U% J( D/ X

3 Q$ ?: y- C7 [; @1 L3 ~  街頭餐車小賺辛苦錢,助手無証不能進餐車公仔箱論壇) L8 H! }4 i, F) T0 y
  謝師傅出售的河南鹵面、陝西肉夾饃、涼皮、水餃等,很受歡迎。雖說學校在放暑假,但在中午12點半到兩點半之間,謝師傅的中式餐車前,始終有10─20人排隊。相對周圍其他幾部餐車而言,生意算是相當紅火。5.39.217.76: d3 J3 A" v, F2 Z, i

; J. @, M" Y# g  |$ C6 Ctvb now,tvbnow,bttvb  當記者問到是否考慮再添一部餐車時,謝師傅說,他的餐車營業証允許在紐約市內五個區營業,但不允許一個牌照兩部餐車。
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  謝師傅平常很辛苦,什麼都要自己准備,包括餐車後面的垃圾箱、發電機等。下午收攤後,要趕回法拉盛買菜備料,第二天一大早做好成品半成品,一個多小時路程,中午之前趕到這里。
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  現在,謝師傅招了一位姓董的助手,幫他搬運貨物、遞送原料、看護汽車等。董先生說,他本人沒有上崗証,按紐約的規定不能走進餐車,否則就要被罰款。" j+ s- M! Y. t2 f

+ Y* ~! c1 e, F3 e( b% b/ c+ x公仔箱論壇  董先生和謝師傅都說,街頭攤販是小本買賣,能有賺頭就很不錯了,網上說他發大財顯然誇大了。
" A. }" q7 e* V& x. \8 O公仔箱論壇5.39.217.761 v2 o& R9 F" i5 |5 V  R. R
  曾因原料超過規定溫度被罰700美元
' h/ p! O, R, f! Q/ k7 j' u. ?  值得澄清的是,謝師傅在紐約練攤,並非沒有遇到“城管”。來檢查、管理謝師傅攤車的,主要來自三個方面:5.39.217.762 R9 b- C8 b+ M" O& R0 o, \
  一是警察。原來謝師傅在距哥大西門較近的百老匯114街擺攤,學生就餐非常方便。現在,謝師傅的攤位移到較偏的117街。謝師傅說:“一周前,有警察過來對我說,你要換個地方,這里離公交車站太近,如果還在這里擺攤,要罰2000美元。警察還特意向現在這個方向指了指,示意可以在這里擺攤。我就搬到這里了。紐約的警察太牛了,我不敢違抗。”公仔箱論壇4 \9 O" M( E- c# b3 E

3 W9 Z8 u) }6 O8 Z; rtvb now,tvbnow,bttvb  二是衛生局。記者趕到時,剛好有兩位衛生局官員檢查過謝師傅的攤位,他們沒穿制服,只是佩戴標志。謝師傅告訴記者,衛生局官員主要查看食品衛生狀況,看原料是否新鮮,熟食成品是否達標。謝師傅認為衛生局的管理最嚴格,他在餐車操作食品時,都要小心翼翼地戴上塑料手套,而且所有原材料的溫度必須保持在40華氏度以下,如果不符合要求,就要面臨高額罰款。謝師傅說:“有一次,衛生局官員來後,拿溫度計對我的原料進行測量,發現超過了40度,他們給我開了一張罰單,700美元呀,我只好交了。當時心里很不爽,但沒辦法,城市管理有他們的規定,不能硬碰。”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& M0 G1 p; Q5 T6 m

* `9 r7 A, q0 v: o' k; v: L( N+ N公仔箱論壇  三是“居委會”。謝師傅說,有一次,有幾位類似國內“居委會”大媽的人過來說,他們接到有人舉報,要來查查看有沒有違規的環節。不過半天也沒有查出什麼來。' ]" g  Z8 r2 U2 D7 E

+ M! Z$ v  {, ]! f6 e+ l+ c, b" T/ c2 PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  謝師傅未和紐約“城管”方面發生過嚴重衝突,一方面,謝師傅不敢違規,嚴格遵守有關規章制度做自己的小生意;另一方面,執法人員也比較文明,依法辦事。5.39.217.76# d7 W* a1 X+ N* F( R) S) P. i/ y! ^) j
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