我国高校治理存在三大问题5.39.217.76' W3 G5 R- k! Z! ~: y4 [# V
$ s4 t/ k1 b9 S5 ctvb now,tvbnow,bttvb在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* Z* o5 N0 r ]) j& D. r' w, y
tvb now,tvbnow,bttvb2 _& A& x, R& t" _8 H$ k; r
我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：8 Y. k- l' J4 V% i
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" d- r- x. s- ~! H; j' s8 E
1、责权不明确，教代会监督权弱化
6 T9 i% x# f! C8 d8 \
5 f# y/ z1 @+ }" C5 ^: Ytvb now,tvbnow,bttvb《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。5.39.217.76. ?, Z1 E9 D- T5 Q8 y, x% b
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”
1 j0 G' C: c9 p! q' K( ~5 g4 b/ `( |5 e5 h7 g; x' k/ M
然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% u, L6 ~& D2 Q" A; K
7 j& @3 H( r( U/ Z- P9 xtvb now,tvbnow,bttvb2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 y/ l6 x9 t4 c+ y' ]1 w- o8 t3 X
( x5 ~9 f( H! L& ?2 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。公仔箱論壇0 \, b$ {, U* C) N5 u
& O( n6 T% w% D
但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。
6 h' \6 T' Z, x1 [- F0 q: ^4 U5.39.217.76# i% x5 Q4 K/ k; g
3、学校、院、系权责不对等2 H5 G% ]% P% u
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 u" Q7 P; v: C# u: E
目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。
: u/ C M; V( G, r& s' H5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 b6 ~! s* W- p
这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。2 D2 \. p: N" e6 n& y I1 n) q
其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。
N& B' b" K) Q% ?公仔箱論壇5.39.217.76. s7 [ J* F/ T$ }. o% V9 X
二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 u, k0 p1 {6 ]
5.39.217.76! _7 F' e5 J% D
三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。
$ s$ W3 O7 c. _6 ^ Y. z, ]& Q公仔箱論壇
+ C# Z5 h7 F! `9 K2 G5.39.217.76四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。5.39.217.765 e6 E; o9 W: s+ \# |
% H" p8 Z8 C( H% b/ W大学章程对大学治理至关重要5.39.217.76$ x1 ]4 ~( d0 o+ ^# ?+ C+ s! e: {# p/ s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: C1 `) a/ j* D6 N$ S; i0 {5 y& c
在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
: B( A2 ]7 a2 v' m6 v, b要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。公仔箱論壇& i$ ~/ d) s) w5 d% C
9 o7 j1 H% O, Z$ I1 B
大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
9 I1 [, x/ z% S9 p5 {3 ?$ r% u5.39.217.76世界一流大学都有自己的大学章程。
1 F* O# ^1 {6 O7 l/ T5.39.217.765.39.217.76 A5 Z' p6 P% s0 L i. ^
德国
+ N2 _. `; z' o- W
) _; f2 }1 z9 G" n8 a) \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。
5 E+ O3 v7 F$ \tvb now,tvbnow,bttvb+ U- Q, |$ w0 e
1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”
1 Z& B( j1 l1 b& RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。
, a% p( E5 F3 C% a% ]
$ t; X$ }0 A) X$ H& b英国" |" s" Q! p1 ?: ~/ k
5 i8 o% v! |2 P" p9 R. D% D5 V
大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。) ~' L* c' w: E6 S, w4 ?
tvb now,tvbnow,bttvb6 I' ?1 U0 \. S9 P4 F2 ^
大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。
2 I5 f. O, ^( F5.39.217.765.39.217.76" k1 T" V9 o& P, a( ?- B
美国8 k4 K# D7 ? m4 c
8 K1 M! B% N" Y' a6 \1 P, U公仔箱論壇无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。5.39.217.76! L" k5 @( ~9 P) V2 K7 Z7 W( e' k
" G6 q8 T/ n) J+ ttvb now,tvbnow,bttvb基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。
) U$ g$ `5 F% j$ _' \5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb* W- g- G# J% }- I1 `3 Y
我国大多数高校没章程
0 w& }2 _) E5 @* I
* d; Z( u6 P) {4 K. L6 R. K在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。公仔箱論壇/ c6 W4 Q2 f6 n' H. O- C" w4 j
) J# }( y: k4 e
就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。 d2 ^6 t. b+ Y% I2 B) d* `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 B& n2 [2 ~9 t0 V
根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。
& F5 [3 b' x" h8 w4 o$ |! h公仔箱論壇: s) N8 x" \) M
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。5.39.217.769 S0 S; h! [7 j8 x8 k# M: b
7 X! e4 I: v+ d; ~# f% _
由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。公仔箱論壇( Q; u5 s- i/ V$ O
5.39.217.76, Q" Z' U' P$ J7 [. f) y
换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。
4 t, q& m- w$ x, Z# U+ P& q8 ltvb now,tvbnow,bttvb
( j6 K: o* c3 ]8 e0 ~5.39.217.76然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。公仔箱論壇: `* @5 i) _1 H: L) [1 w* R1 Q: X
5.39.217.76/ n" J: R/ _3 a( X' A
目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。 |
發表於 2011-4-9 10:19 AM
| 
