我国高校治理存在三大问题9 K! e& }7 F: t! ? T' [! s0 s. M* R* x
5.39.217.76: M9 [. F. r# B R( T" x7 J6 Y% Y
在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。5.39.217.760 X1 L4 L# l: ?& b' v# m
$ Y, Y* b* [7 N0 y$ H' B
我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：
6 }, b8 C1 y0 f# \" {5.39.217.76
4 _) c1 i6 f @# p4 k" S- i6 gtvb now,tvbnow,bttvb1、责权不明确，教代会监督权弱化TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 p4 X+ C( ~4 m; z5 {7 a m3 {
3 G5 Q. o2 F" nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。公仔箱論壇" W# d: {8 U4 e
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”
7 K+ q" P+ F' u/ I" h公仔箱論壇
6 Y( v& v4 Z: t* I b1 t然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。公仔箱論壇: P9 O% _5 z5 }1 a, Z* a. o
公仔箱論壇# i. o. \) t$ S6 }. F
2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- v# q, g- u# r# U+ U2 `3 E
7 h7 }+ z0 _) n! B1 f! V0 T* L公仔箱論壇加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。$ a6 S7 o* l5 c7 G
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. q+ S& z& o- D( ?7 c- w
但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。
6 Q1 z- i, p) W4 O公仔箱論壇
3 U: ^; w+ L) u( X2 F8 l3、学校、院、系权责不对等tvb now,tvbnow,bttvb5 _& E% s# S) Z/ i" x V
tvb now,tvbnow,bttvb- g' U, N* i4 S; Z8 G' |% y
目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。
2 c% C; P$ Q5 m) ~5.39.217.76
# g5 S- {, y9 l$ b2 M3 j9 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。5.39.217.76% ~5 X7 U# {8 y+ J. i
其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。8 G: n" M7 u- d- j0 X) d
# }/ K) @; O6 a1 C/ a5.39.217.76二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。5.39.217.769 t5 F5 b `# K' @. |( U& R: i
6 i, s" s5 C) A3 r$ U8 Ttvb now,tvbnow,bttvb三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。. K% S" q$ Q! ~3 r" r# J
2 z) Z F3 [7 m
四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。
2 L1 P( `+ M* M2 R5 f$ Y0 L/ `5.39.217.76公仔箱論壇* {; W+ ]0 w' x2 d+ X' Z
大学章程对大学治理至关重要$ Y8 y9 F4 y' C
( f. W) X5 h9 s O" s2 }在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
6 s! W& K* H( a- o2 f. w ~( JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。
9 L* A# q+ d ^8 ktvb now,tvbnow,bttvb1 e% m# v( Y3 M$ g& }1 D
大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。5.39.217.76& \" ]0 d& V; [" a
世界一流大学都有自己的大学章程。5.39.217.766 w1 Q; N0 \$ Q% n- m4 P- i
8 t% J7 ^; f* w5 J- }
德国TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" E2 p5 R" N- b% @5 u
+ e6 _% |; E4 k N! s
大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。公仔箱論壇1 U" _" G' X/ E% ~# z
$ U: e. f/ j u0 e$ T1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”
4 g* @( o. ?; u5 [- L, }5.39.217.76这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。
) K9 J5 t1 P: Ctvb now,tvbnow,bttvb
. r% Z+ }8 q- P$ @ m3 b7 r9 C5.39.217.76英国
; z, f) ?0 ]) S' N8 n公仔箱論壇
9 M1 ^) N( Q: A) u: L9 jtvb now,tvbnow,bttvb大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。0 T8 ~+ x* I" o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 \) ~) N% y: J+ {5 \9 u
大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。
! D! ~" p6 @" p4 ~$ K, I5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb7 ?7 g3 F1 P8 k
美国
' W( ]2 C2 R) U& b5 ~4 V! j, U( t5.39.217.76) q9 D, s, t' _3 h' d" y; o' A
无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
$ @; G g% b* h" [2 g2 ~( A% F5.39.217.76
9 R, f' l. q( L4 o) o3 U7 ^基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 s, g# `' C0 n1 Z
5.39.217.764 l2 _! e3 T, t$ ^& [
我国大多数高校没章程
# ^. \ h1 W3 }/ U) l1 ?$ h3 N Atvb now,tvbnow,bttvb
. \# o0 J, q7 W- Q4 g! i! ltvb now,tvbnow,bttvb在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。
* c* e* h- T; w, M# k& u t, _! e1 J2 T+ F: Y* @) o I0 s
就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。( B ?+ B' r& a" } A! D
9 H; i! K" ~; s8 @) e& ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。
7 N8 V3 S, p% k
* ?) h* v+ g! ]* `7 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。
: ^8 I4 G# F7 {5.39.217.76- A; g/ S0 [2 O. i) \
由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。/ m0 E2 F: H+ D; s! n/ _
) {7 |+ u( y+ T& R* J$ c, H/ I公仔箱論壇换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。
( N" U) V7 n8 w) f* xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" J9 |( f2 s, N; N& M$ W
然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。5.39.217.76) E) Q& Z; F1 {0 B8 ?4 ~. I
5.39.217.76 } }8 y0 [ s# `
目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。 |
發表於 2011-4-9 10:19 AM
| 
