没有大学章程 就没有大学自主权

醉逍遥

我国高校治理存在三大问题# d& N6 t& E2 g7 _* D6 ]0 l
5.39.217.76; Q8 e7 u! H' ^
在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。0 f1 X5 N. u& W9 b0 ?) d( N- ^

( ]8 X7 r: L/ @5 k% o* ^1 Q4 e6 A5 D我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：. d6 V! b3 S1 o3 L$ l$ x7 h
tvb now,tvbnow,bttvb, [5 w. B* D; i8 v* E7 s+ y- C
1、责权不明确，教代会监督权弱化" Q( Y3 r* D6 I; k

6 a# A5 U; ]' [- F; |- L《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。/ v2 [# J1 R: ~; {7 Q2 L/ u# }& |
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”
2 n* e9 j5 _( ^( ]- R# ]5.39.217.76$ y1 a4 B! Y8 P# U  r3 ], I
然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。
0 i$ x: ^3 ^5 K& D! KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Y0 Q+ P+ Y3 [6 U6 b6 T: r' l1 p
2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩
& L, ?& b- y" r$ G. Z公仔箱論壇5 `; J* |, k: M  x
加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。# r: A& D+ B! W) i, y5 x

  h  s6 x0 M5 l; m; sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。& k7 s% w* S: A1 W# `
tvb now,tvbnow,bttvb) ^' A( R  w* J" u& s" `; {
3、学校、院、系权责不对等
3 r4 ~4 z( H" {3 W0 e/ m
# t& H# i& k, [5 b$ m5.39.217.76目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。
) Y7 w, _: j. Y% J  X0 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |0 M7 G! D3 L' k6 x' _- b8 f
这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。公仔箱論壇- Q$ P" I8 N! @# R; ^
其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。公仔箱論壇; c) a7 l' m8 q4 G: D
公仔箱論壇2 |$ S" ~, R, t3 ?/ J! @7 A
二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。
# P9 ?1 I) |/ @2 atvb now,tvbnow,bttvb
3 l$ G, x0 m5 |4 }1 m三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。tvb now,tvbnow,bttvb* {) K* F+ S2 B6 I& N. q, r
' o$ ?. H! F: h1 q( r
四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。
6 \- w# f& v1 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇' g7 E+ _% i5 Y+ g! G  L2 R
大学章程对大学治理至关重要* P0 r. u( N2 z0 f+ E/ f% a
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 }# q1 p. L8 c
在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。5.39.217.76' c$ |4 A4 r, @; h
要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。tvb now,tvbnow,bttvb# }: R( h; T& @

: ~3 A" m4 B) A4 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。  j1 P' F6 |1 \* U  g/ K5 K
世界一流大学都有自己的大学章程。/ H9 z# Z3 g0 e1 _7 N% c

: Y0 o: c9 T7 g; `/ Ltvb now,tvbnow,bttvb德国
" i2 ~7 k0 o7 Ztvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76, v6 H6 B- w# q" ^3 ]
大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。
" p3 D# Z, P6 n* V4 C0 S+ P6 A! }公仔箱論壇
/ w5 W5 u6 C6 a: ^* N- Q3 r& n5.39.217.761737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”
5 E# I% e1 R( x5.39.217.76这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。
' a& v% N/ ^( y( o* l. h- S公仔箱論壇9 T3 K8 a$ P/ ^1 |" }! U9 X
英国
3 j9 j# e# r9 M5 @9 ^- i8 M* t5.39.217.761 K, ~' b, {( O" e" O2 |/ |) w
大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。
/ E7 }; s7 j1 m, wtvb now,tvbnow,bttvb0 v" l" J: J: u2 q: {
大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。tvb now,tvbnow,bttvb9 w* K* k) s2 j% V0 @7 o0 n
& \4 u0 J+ P. v
美国! ~- J) U+ ~! R; x& Y& U

" h5 `9 H2 j# F" N/ l3 A6 b5.39.217.76无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
( ?  c' F( A; {3 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& U- }7 t  ^; [8 ~' ^. E7 w公仔箱論壇基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。
9 B/ {7 }& \5 ~( H7 W7 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; b; U2 n9 k% J1 e& B+ {( i: O  zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我国大多数高校没章程TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 j9 R$ H; Q+ V5 D, a
公仔箱論壇0 K, r. ]9 ^" a; {- L' O
在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。
6 f, H' J" V$ z5 D# A+ B5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  v) u7 G, W, u. \# y
就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。
$ u1 }4 V0 }+ C. L) T5 R4 A公仔箱論壇
5 Q/ o& T) T- ]5 c% y% K公仔箱論壇根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。
- _/ s3 L2 Y, R) w# g' v! stvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.766 G% j# l) Z6 `/ B* m& M! h# w) I
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。, c& F' i' m1 Q; D% D0 o

5 a1 x7 D: l/ M: y3 F公仔箱論壇由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。公仔箱論壇( l; l# F; j3 N

. S8 h- D3 C; q+ ^( k4 h( j% u换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 B1 h4 d9 `2 @6 O

& M5 b, P: b$ Q' o' W* \( N然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。
9 E/ ~% v( P+ W7 j7 W2 ntvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb, p, `/ c& O, y5 Z+ M. S
目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。