本帖最後由 aa00 於 2012-1-14 10:18 AM 編輯 8 q- M# q* E$ X: r8 Q# ~
. N4 J, g7 \) U I0 D, n 2012-01-14 資深大律師、香港基本法委員會委員莫樹聯──釋法確認九九年釋法效力可一併解決外傭案及內地孕婦產子問題
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** 標題由編輯所加
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; y6 g8 ? I. K6 E, O% d5.39.217.76 Katherine:
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8 T, B' q' Y5 p8 S- i; \0 }( B5.39.217.76 很高興聽到你的喜訊,知道你幾個月後將產下龍兒!tvb now,tvbnow,bttvb; W8 p" U1 v3 O5 y
4 n ^$ H+ _0 E, @. C% K5.39.217.76 但感到興奮的同時,你也為了最近社會面對的一些問題感到擔憂,特別是有關你家中工作已滿七年的菲藉傭人,你擔心她可能申請成為永久居民後會離開,令你的兒子出生後沒有一個可信靠的人照顧。更加逼切的,就是你不知應否去你家附近的一所公立醫院分娩,擔心會不會到時有很多的內地孕婦湧到那裡,令工作人員應付不下,無足夠人手好好地照顧你和嬰孩。5.39.217.76# j; q" r7 U3 [. q4 @
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這兩個問題,都是極富爭議性。你提到有人建議用人大釋法或修改基本法處理,就可解決問題。你問我:這些問題,是否真的可以從法律的角度來處理呢?
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5 R5 g+ z& J9 N# Z, K公仔箱論壇 我同意你在電郵裡所說,訪港孕婦問題的一大根源,是終審庭在2001年“莊豐源”案裡,裁定在港出生的中國公民,父或母親均無需已在香港定居或已享有居留權,也符合基本法第24(2)條的規定,成為香港永久居民。法院提出的理由很簡單,就是在字面上,這條文只提到“在香港出生的中國公民”,並沒有對其父母的身份作出規定。因此一案,內地孕婦在港所生的子女都自動變成永久居民。
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: B; K/ x) `( A, o- htvb now,tvbnow,bttvb 你覺得這法庭裁決很難理解,因為你聽說在96年,特區籌委會已作出了一個決定,認為在基本法有關條文所規定的“在香港出生的中國公民”,是指父母雙方或一方合法定居在香港期間所生的子女,不包括持雙程證人士在留港期間所生的子女。你不明白法庭為什麼不跟這決定去判案。
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: O9 I0 I8 g8 q+ A; |; ~ 你提到的96年籌委會決定,其實只是一個“意見”,但這意見已被人大常委會在99年的“居港權--吳嘉玲”一案裡,經過釋法的途徑確認了。雖然這99年的釋法與基本法提到“在香港出生的中國公民”一項沒有直接關係,人大常委會在該解釋裡卻說了這一句話:基本法第24(2)條其他各項(即是包括“在香港出生的中國公民”和“在港居留連續7年的外籍人士”這兩項)的立法原意,已體現在96年的籌委會意見中。並說:“本解釋公佈之後,香港特別行政區法院在引用基本法有關條款時,應以本解釋爲準。”tvb now,tvbnow,bttvb0 f3 c5 p" V' L. ]& C
" v- Y' w2 a; Q! F8 v/ g 你可能會問: 既然96年的意見寫得這麼清楚,而人大常委會在99年解釋裡亦確認了這意見,那麼,為什麼終審庭在“莊豐源”案裡,會作出與96意見完全相反的裁決呢?
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依我看來,終審庭作出這裁決的一大原因,便是它覺得沒有需要在“莊豐源”案中,啟動基本法第158條的機制,向人大提請釋法。假如法庭啟動這機制,人大常委會便必需說明籌委會的96年意見,是否應用在基本法所提到“在香港出生的中國公民”這一項。而終審庭之所以沒主動向人大提請釋法,部分原因是雙方訴訟人都同意人大常委會99年解釋裡的有關部分,對“莊豐源”案是沒有約束力。法庭更進一步認為,基本法第24(2)條,並不是有關中央政府管理的事務或中央和特區關係的條款,所以不符合基本法第158條有關法庭提請人大釋法的條件。
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但好像沒有人提到,人大常委會99年解釋裡的有關部分,對“莊豐源”案是否有約束力,本身就是有關中央和特區關係的問題。而要解決這問題,就必須對基本法第158條有關人大釋法的法律效力作出解釋。所以,我個人認為,終審庭在“莊豐源”案裡,是有足夠的理據,啟動基本法第158條的機制,向人大提請釋法。tvb now,tvbnow,bttvb6 s; z1 A% B' p' @
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你當然會立刻質疑,既然在2001年不釋法,現在做行麼?8 w' c* D0 D' [; H
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這是個很好的問題,也很有關鍵性。剛好,你在電郵裡也提到有關海外家務助理的案件,不久便會上到上訴庭,估計最後也會被終審庭處理。這案件其中的一個爭論點,正是人大常委會99年解釋裡的有關部分,對海外家務助理這案是否有約束力。而海外家務助理,是屬於“在港通常居留連續7年的外籍人士”的類別,與“在香港出生的中國公民”這一項,都同樣是納入基本法第24(2)條之內。所以,根據人大常委會99年解釋裡的有關部分,其立法原意,都是應該從96年籌委會意見裡找出來。簡單來說,人大常委會99年解釋裡的有關部分對這案件是否有約束力,就如“莊豐源”案的情況一樣,牽涉到有關中央與特區關係的條款。終審庭有足夠的理據,啟動基本法第158條的機制,向人大提請釋法。以99年釋法的法律效力作為這次釋法的題目,便可望將外傭和訪港孕婦兩個頭痛問題一起處理。5.39.217.76! G$ ]; b" h( }
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所以,在2001年沒有做的,現在11年後可以做了。這樣做一來,政府無需要求人大釋法,人大常委會也無需自己主動釋法。1 ?+ _3 z+ p5 q0 R# A
% ?% b {9 s. a7 Y3 t8 ^- G9 l 至於你提到修改基本法的方案,我覺得並不是不可行,但這途徑是從來沒有援用過,程序也十分繁複,不可能在很短時間內完成。公仔箱論壇* [$ `! O* o+ v6 j6 @4 T# p- m9 B
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你雖然很久以前已經放棄法律的行業,但作為一個身受影響的市民,你的看法又是怎樣呢?
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?! e! v: I& o3 R0 M% D: v) g公仔箱論壇 最後,我祝你和胎兒龍年健康。盼望你和千千萬萬香港市民所面對的問題,可早日得到完滿解決。
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2012年1月14日
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(約於當天 HKT 10:30 開始播放) b! Z: t) N- Z3 n1 ^9 _2 }- w
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