"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."* I0 P9 L. Y6 c( A7 z6 z# v
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]! Y8 y5 s3 P. E# q
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。5.39.217.768 u3 e- [' N' @$ Z" X
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：# {+ @4 S, H0 |9 F$ L
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb1 C/ \$ ~- r! R$ k
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 ( L: N/ Q" i! ~+ a公仔箱論壇一切由這裡開始。 & ^' w+ \6 Y/ {5 R) Q- a6 J公仔箱論壇 * P2 t2 A! H, n% d8 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *- o( D1 S$ X3 V4 J: L' z8 O
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% l; q' I2 Q' R2 J. `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ; L- N! }+ { S暴動以後的民政主任計劃 L" E, Y; n% v. L: Q1 M: m% i , a$ q4 g$ P$ @$ H) h9 L3 ?時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。tvb now,tvbnow,bttvb5 B9 b u( Y! A& A; J& s
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 ! W( z" H3 }( Gtvb now,tvbnow,bttvb
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, G" b" d, j) H
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 7 Z, R( d5 G2 {: p! u$ _公仔箱論壇' H0 F4 q* N+ f' T, h1 T
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。7 D% g% o7 X* V: k
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。+ Q( C/ Y+ d% U4 D
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]6 N+ `. r- N O" x7 r
! |+ m4 B" j" l. L5.39.217.761979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12] $ r4 R% H0 F% {1 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! r' t5 j. j1 Q3 c b0 j
2 ]0 s% n3 h o Rtvb now,tvbnow,bttvb為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。5 y0 J% P" T# W1 g
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。/ Q0 ~/ V- R+ K( U. e& X" G
! C3 V% }6 W8 U5 Z3 utvb now,tvbnow,bttvb總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 8 G# z3 ?# F; v8 n* O, b* Vtvb now,tvbnow,bttvb 9 T* G) n q) t J5.39.217.76金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。% g6 x, m" ^8 a( e- t) k
& U! f. _7 Q& S% B. s1 j. b/ H, l& n諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]( \( C+ W, f" i/ p; ]" u; A
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]公仔箱論壇; \$ H$ ?5 m: E- V8 X
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! q1 m& f, R: `公仔箱論壇而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。$ `# U# |6 j6 S
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 6 c1 T4 b. {0 C( d6 Z : @/ G) p @0 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。且是由真普選產生的一個，假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& l3 @7 n, a0 ?7 C% ?
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* * * 0 D# ^& Z/ Z7 s6 atvb now,tvbnow,bttvb 2 F! }7 O/ ]: {以上就是區議會的前世，以及今生。tvb now,tvbnow,bttvb/ N" T G. w+ r% T. |
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ $ p* X D" H9 d2 I公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb' e, ]4 h; @. ~1 X9 S! f
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？. R4 _- `& ~3 W- I# D
答案是「有可能」。 6 B8 W7 ?* v y4 }. K公仔箱論壇 : o- J$ B$ R3 c2 x, E ~2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 : m3 @+ E' P B- c下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 # i5 b0 x% x, N2 L2 h: x: otvb now,tvbnow,bttvb / P! | \ B, H# ?* * * Z L$ x( q9 v2 O1 t公仔箱論壇 0 r! ^7 J7 w7 c2 f$ }附註： * T) _" m @, r/ T! D5 H0 f, w. f s$ M+ W7 |
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 4 D O0 g; K& k[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 * G& D! [, B1 p* C$ t9 L[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.767 B" i) ?7 J7 Z1 K: s
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.- J4 ]; {$ D6 Z9 v; \
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- g9 b, X5 O0 _& M- g
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 ; T- B3 Y' e3 y1 N[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! d, }/ Z4 m8 v
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” $ [" I2 S Z/ s2 @0 w+ G5.39.217.76[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。5 T5 d1 E! d7 H. R! i7 d
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。) v5 N0 G1 G' Q( [+ p6 P$ k
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ]- @( k8 `" c' ~( ?' X5 Y+ T" G# y
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 w w$ q* R- Q
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。5 H- L. J3 z6 u& v+ c, z) v
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. - B7 d6 s$ F4 H[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 7 y' D8 q$ ?* u2 ?8 c[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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