總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 9 @- T S o8 m9 @! ltvb now,tvbnow,bttvb縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 d; _( L7 |! G. x3 g1 E
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）5.39.217.76( F. g9 ]1 t) r. J2 f
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。( i4 l# G, S2 j* i3 H! w& G
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' P( x/ {' |1 [, q9 i; f6 h6 v/ Q
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地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 ' O+ M, D5 V. Y9 X, K" N: qtvb now,tvbnow,bttvb
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."5.39.217.76- K" w& C- k- I' ?* x
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) J" F% K$ D2 N8 [0 B7 `# F$ ^
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。公仔箱論壇2 y' X1 F8 p7 A `5 }: z( b
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： * s1 w( V! y2 T+ Gtvb now,tvbnow,bttvb
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb6 H- Q/ n& \+ Z. m8 k6 s
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, v/ e* X2 t1 m0 K
一切由這裡開始。 ( D- @7 n7 b/ D& D8 v8 C. pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( j3 }& ~0 X8 m" `* ?
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The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 6 ^* B* @; y- O3 s
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5], i! e$ o! @2 Y) _" ^ b% w8 y
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。- C/ q: k8 @7 j
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。tvb now,tvbnow,bttvb7 P( t1 O) H" m$ N. E
. w& {8 N$ P7 D' mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7 E/ b+ \& U( k. N. |8 n地方行政白皮書 區議會誕生 2 m4 _+ {1 [5 j2 z' o - a9 Z2 `0 r1 l2 e# p讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？公仔箱論壇4 W4 m: M5 _' ~. W" z
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請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。tvb now,tvbnow,bttvb( ~% l y0 K; E
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1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( K8 P$ i5 q& c# b; S5 C6 m J
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5 e/ ~/ \ {7 @* [為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。& x: @7 J. t# b( c& a% ^
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 , M6 D' }- E; S- M" h5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb w6 D1 Y* B/ C' |
然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 - `6 D$ b3 }& g2 r i公仔箱論壇. J# j& v' S; ^
由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- _+ O- L6 C3 Z8 C- t- ^
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 % P2 N9 }) T3 a1 L8 V% Q6 l' V X# G) V+ z7 i4 n
當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 ' ?0 q1 G( n" Z公仔箱論壇 : r9 v0 A m) O2 H/ rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。公仔箱論壇3 F/ J' s+ p& X n
E3 p% [$ N5 j) h) h公仔箱論壇區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. W3 `/ P1 b. g; f* K
空具議會之名，卻無議會之職。tvb now,tvbnow,bttvb% l5 h7 t2 S X' J) d' \5 s
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* * * 2 r# N" f9 A8 @3 m s' A5.39.217.765.39.217.76* ]3 W- V- x' U' p % u3 D3 Y( f2 Y8 z公仔箱論壇 , |, U9 `0 `! _6 \ Z! s2 [上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 7 t( {6 k7 x7 h$ Y7 e8 e1 i. K " c! l# O% B! p) ` d) O) p5.39.217.76舞台社區的出現 8 p1 o5 c7 C# D1 p2 f% J& R5.39.217.765.39.217.76% c3 S( @% x' h/ g% W
甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 7 U! l7 `5 h% j5 e; k, K q3 |公仔箱論壇% ~8 N: s! u. {, E' u4 h. S. w
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 , h8 v# Q4 }0 I8 y p公仔箱論壇 , E7 v8 G1 }5 t5 _. h* \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。! a9 D' ~- a& ` q2 _' N- R! E
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。1 Y" o' F) X0 f" b
9 m D$ T7 C0 J1 K5 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Q H3 h; E; g* ~1 d# v
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] & D9 v' B9 Q2 T公仔箱論壇5.39.217.765 m2 ~- m4 Y8 X7 @: K% b) Q) I
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 / { g- Y9 y; E7 S* ~tvb now,tvbnow,bttvb過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 7 S3 C9 Y/ K- i- ?$ p/ T4 \2 v5.39.217.76公仔箱論壇: ? l- Q) l% l% A9 |/ `
且是由真普選產生的一個，假議會。1 l$ J. U0 n b4 _- q& X
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以上就是區議會的前世，以及今生。 4 G4 r( P- t, ?' Z9 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" A! ]" l5 R; v/ O, n
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？tvb now,tvbnow,bttvb; s( @7 B7 Y' i5 N+ `* S5 R
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ % }9 ]8 I% ]9 x$ I4 _: b公仔箱論壇答案是「有可能」。tvb now,tvbnow,bttvb% Z; N' V1 h8 j. ^3 c [
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。tvb now,tvbnow,bttvb" n! ]( [4 Z9 |& C$ ^
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 3 [; i8 M% W. s( L% h公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb3 ~4 _# N* I( K' a. S8 ~
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附註：公仔箱論壇+ [( m5 h4 `% B) a
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm( Y3 D- L. y* M. \( l6 ^3 M2 v
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 ! ~- [6 ^, ~. q. Z) [9 @公仔箱論壇[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 ! s8 U' B7 T" X7 A# c( _) ?2 O9 ltvb now,tvbnow,bttvb[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.5.39.217.76: [( z, k) o, U0 U' x8 F. c: n
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。5.39.217.765 d# @& {! f) a8 i2 A9 }* M
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 _: |* J' X) }2 H! x
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇4 l q. j7 s# g" v1 r5 p* ?
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 L3 V7 V$ [, b* ~5 i$ ]
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 # B* L! N4 W, y: d6 z[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。tvb now,tvbnow,bttvb. f/ K T) R) o) T$ L
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。5.39.217.764 {+ y- m. O9 R7 }
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。8 c' d; I* c1 W1 n6 n+ O& X8 N, s
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 $ F$ z% i% J$ G/ f$ j5.39.217.76[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb* w/ |" Z0 Y. |3 s7 r
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 - e0 w. m3 O, V A' _& d; ~tvb now,tvbnow,bttvb[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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