本帖最後由 felicity2010 於 2015-3-27 09:41 PM 編輯 tvb now,tvbnow,bttvb- f8 G( c5 V/ C K, M5 {/ G
3 U& T. s( I* F" t) ~2 D# _
政改生機：豈容政府抹殺
9 q+ U' ]9 F7 O s* C5 q$ e, I- f
0 ^1 I4 M) v& U7 `% ^, ~: Y1 ?* _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者﹕陳永政公仔箱論壇2 A% l" w) z1 }
! a# b" o* h q6 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' M1 K8 `( @/ C) s! F
自人大8‧31決定以來，政府就政改立場寸步不讓，除了「依法」二字，至今未回應港人的民主訴求。它的立場是：既然手執8‧31決定，奉若聖旨，那就毋須爭取共識。政府為了叫香港人袋住先，不惜將世界各地民主制度的共通點（如公平公開無不合理參選限制）置若罔聞，訛稱世上無「國際標準」，甚至顛倒黑白，直稱只有人大認同的普選才是真普選。然而任何政改方案，都必須符合《基本法》，斷不是當權者說了算。政府就着基本法一直只強調普選不能繞過提名委員會，及公民提名違憲。但基本法有兩個重點，政府和北京卻一直避而不談：
; V& P& f8 [ o5 z+ }; _$ d公仔箱論壇5.39.217.76/ f. @( _" M& X: u, @( D
tvb now,tvbnow,bttvb" |# f' T; i+ t- c# G
基本法兩個重點
' H m9 b6 U% V' \' F+ ytvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76! h4 w) e& U& U* X- X4 U
第一，基本法39條明確規定《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港，而《公約》25條對何謂民主選舉有清晰規定：民主選舉中，公民直接參與政事和選擇代表的權利不可受無理限制（25a），而選舉必須為真正競爭（25b）。反對意見認為港英簽署《公約》時曾表示對執行《公約》25條（b）有所保留，因此政改不必考慮《公約》當中有關建立有真正競爭的選舉的規定。但一如大律師公會於2014年4月28日指出：「基於英國與中國當年並無（也不可能）意圖將其對《公約》25b的『保留』應用於特首選舉之上，《公約》所有條款包括25b俱應全面適用於特首選舉之上」（註），意即港英政府雖然無責任因着《公約》啓動民主改革，但自回歸以後所建立的特首普選制度必須符合《公約》25條規定，否則落實基本法39條就無從說起。因此，政改方案要符合基本法，就必須同時符合《公約》要求。
$ Q7 `6 g2 k9 {9 N" D. u5.39.217.76
. ~; H L2 z4 o z: B( ztvb now,tvbnow,bttvb第二，人大8．31決定的內容基本法全無提及，其憲制地位究竟為何？若與基本法明文牴觸，又為何要側重8．31決定，而讓其凌駕基本法條文？若人大可以作出與基本法明文牴觸的決定，基本法豈不形同虛設？政府給香港市民的糖衣陷阱就是：既然政改方案必須符合8．31決定，那就不必考慮《公約》——哪怕基本法39條明確規定《公約》適用於香港。tvb now,tvbnow,bttvb' \5 v$ }7 z8 L0 g4 H% P6 h+ R: y
- I0 ? h' h3 N8 h0 ?tvb now,tvbnow,bttvb3 G, ~# D9 N" r0 n: j0 M
基於以上兩點，我們認為：
$ x6 T E* C- S9 Y+ X7 ^! rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 Q% A8 ^ k3 V: K/ u5.39.217.76即使政府堅持8．31決定不可改動，並以之為先，它仍有憲制責任找出一個同時符合8．31決定及基本法39條的方案。就算難以完全符合《公約》，政改方案仍須盡量貼近《公約》，否則就算勉強通過，它依然違憲，他日很可能面對司法覆核挑戰。
; _- m$ f" ~: N1 i. C$ Z# D- A1 i) O
政府讓人大決定凌駕於基本法條文之上，只會嚴重動搖一國兩制的憲制基礎。+ i) c9 [1 B% h) Q( ~. r
+ I# ]: g3 }1 \: h! H4 T
若無合理解釋，我們不必認定，8．31決定和《公約》必須二擇其一，為了8．31決定放棄基本法39條。
* J3 y% }# h% @% l3 g8 @1 P# ^5.39.217.76
; U; {0 z/ h/ j* Ftvb now,tvbnow,bttvb1 J7 b6 n$ }7 G4 K. c
避免憲制危機 政府天職
) x" Q( X8 d- M, y: @: h( g
: K9 {, J+ F; wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。避免這種憲制危機，可說是政府天職，可惜它至今只偏重8．31決定，並藉社會二元對立之勢，索性放棄尋找同時符合《公約》的方案，只一味要求港人袋住先，這在理在法都說不過去。
# I% o3 S% H# o7 m: W1 K# t
4 K" R" c" r+ ^" n; S3 S( }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。若政府一意孤行，除憲制風險外，社會定必更撕裂，令香港變得更難管治。港大李詠怡教授日前鴻文〈政改通過或否決民主道路同崎嶇〉論及香港政治前景一片暗淡。因為即使通過方案，一個由不公平，無真正競爭的選舉制度產生的政府，始終難獲市民支持。筆者非常認同李教授的觀點，因為唯有一個公平的制度，才能讓社會上不同聲音、利益、群組，通過政治制度如實反映，公平商議，而不需在體制外抗爭。tvb now,tvbnow,bttvb" g' C* D/ i! \# ]; d7 _) T
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 j9 G: P/ y- u8 c. C
一個違反《公約》的方案極可能只顧及某些政治勢力的利益，而使其他訴求被滅聲，繼而令社會問題持續惡化。但否決政改也不能解決問題。值得留意的是，李教授雖然認為通過與否，民主路都是荊棘滿途，但她仍主張否決8．31決定下的政改方案：「總的來說，『8．31決議』下香港政制的發展邏輯和軌迹，極有可能只是令香港走上選舉威權制的道路，其特色就是執政集團會不斷在選舉中獲勝和長期執政，而反對黨則會被打壓和邊緣化。那香港人就要問，為何要支持這樣的一個方案呢？……以否決方案表達不滿，維護主體的尊嚴，和避免往後只有更大的退讓，就變成理性的選擇。」這想法不但深受激進民主派支持，就連溫和派中也有不少人認為既然通過的只是假普選，那堅守原則，為他日留下民主化的可能，也是理所當然吧。
, L* r) K2 V2 E. b公仔箱論壇
+ L0 l1 }) \2 _/ T; g5.39.217.76不過，政改失敗的代價將會非常高昂。建制方面，中央很可能會視這為所有談判的終結，繼而展開全面打壓，而另一邊廂，民主運動勢必轉趨激進，甚至變得暴力，於是衝突全面白熱化。若進入長期抗爭，所有港人都會付出慘重代價。公仔箱論壇7 I& ~. Z ]% j4 k9 Z) X
; }5 I. y6 E( I8 j1 p: mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，如果放棄原則，接受一個不民主方案，情况也一樣壞，因此若政府堅持推出不合國際標準的方案，長期衝突，恐怕無從避免。
$ B7 C, b' C. N B, CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! `% L) i5 `& c公仔箱論壇然而，若我們能找出一個既符合8．31決定，又符合《公約》的方案呢？那追求民主的香港市民，又是否必須堅持玉石俱焚呢？或謂上年的6‧22公投已表明市民意願，為公民提名方案授權。但必須注意，當日公投並無讓「溫和方案」與「公民提名方案」對決，致使無法確認市民是否真的拒絕溫和方案。公投授權泛民否決的，只是不符合國際標準的方案。換言之，如果有一個同時符合國際標準和8‧31決定的方案，即使不含公民提名，泛民都未獲明確授權將之否決。因此探索一個既符合8‧31決定，又符合《公約》的方案，就是政府應有之義，當務之急。
3 h" x7 g, d! s, J$ Ttvb now,tvbnow,bttvb( V0 R9 C* | m8 d
當然，前提是香港能設計出這種方案。這實在非常困難，不過，我與幾位學者經過仔細探索，認為這方案並非全然不可能。下篇我將會提出具體方案。0 j. N) b8 ^& ~" g: j2 F% a
公仔箱論壇2 x8 P0 H' b7 N! n
（二之一）
; h E/ V3 g( m+ v0 f* e6 Y; h" W+ n3 V+ }& l7 e8 c* b) V
註：0 t/ x3 z, K3 d7 d! V
見Consultation Document on Methods for Selecting the Chief Executive in 2017 and for Forming the Legislative Council in 2016, Submission of the Hong Kong Bar Association, Appendixtvb now,tvbnow,bttvb) F6 M j! L, E$ y4 g% t5 ]
作者是港大政治及公共行政學系
" K2 b# o# b- g. x V榮譽助理教授 |
發表於 2015-3-27 09:40 PM
| 