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[時事討論] 丘亦生:資訊封閉港

本帖最後由 felicity2010 於 2014-3-21 10:18 AM 編輯 5.39.217.768 k0 r! Q. c# Z7 S: L4 A
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丘亦生:資訊封閉港
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申訴專員黎年任內最後一份報告,狠評政府部門在執行《公開資料守則》時欠缺監察,患上官僚系統少做少錯的病症,喜歡便向公眾披露資料,怕麻煩時,就在條例鑽空子,求其找個原因拒絕市民索取資料的要求,影響公眾利益。我認為,如果說政府封閉資訊,斷送了香港的創新能力,絲毫不誇張。
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香港無資訊自由法和檔案法,市民沒有法定權力獲取政府資料,政府亦無保留政府文件、書信、會議紀錄的法律責任。公眾只能利用港英年代成立的《公開資料守則》作為依據,逼政府披露更多資料,不過,政府部門隨時可拒絕公眾要求,400多家公營機構也毋須理會守則。5.39.217.76) `  C* W) ~5 N7 N! j. V1 e) D8 Y
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黎年昨日批評,各部門執行《公開資料守則》時疏漏百出的問題,老早被學術界、傳媒詬病。港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝,執掌的港大防止自殺研究中心,就曾經向醫管局索取意圖自殺個案的地區分佈數據,研究香港哪些地區是高危自殺區,希望醫療資源能更有效運用,交涉了半年,卻不得要領。/ e  w) O! E: ~5 [* m- o* ?% ^
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大數據將成改善社會鑰匙) L7 s4 T5 K- h, T6 v' p- P6 D: g
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澳紐、英國、美國、加拿大等國家早已訂立《資訊自由法》,顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。
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% x; n( V: k% F+ n. \" s+ L公仔箱論壇要知道大數據(Big Data)是近年炙手可熱的課題。這些大數據不單是互聯網及手機網絡蒐集所得的資料,也包含政府歷年來收集的浩瀚資訊。在公務員眼中,是得物無所用的塵封檔案,但數據如交到創新者手上,隨時能成為重大的社會改善工程的鑰匙,是發現新服務、新技術應用的關鍵。' T% ]* q/ j* Z* M/ w2 l* w3 j
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顧問公司麥肯錫去年10月的一份報告指出,隨着美國政府逐步開放各種各樣的官方數據,每年在七大市場如教育、交通、零售消費、電力、燃油、醫療、金融等,可解封1.1萬億美元的潛在經濟價值。麥肯錫解釋,商業機構掌握政府資訊,往往能更好調整產品及服務,顧客掌握更多資訊時,下決定會更明智,節省了不必要開支。
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$ L1 @0 {4 z1 b9 ~$ a' s# F公仔箱論壇例如是Google主席Eric Schmidt有份投資的手機程式BillGuard,向美國消費者金融保護局(Consumer Financial Protection Bureau)收集客戶各種各樣的隱形信用卡收費、錯誤收費和詐騙,將巨大數據庫連結服務。Bill Guard會掃描用戶登記信用卡的過數資料,與數據庫對比,出現可疑情況時,手機程式會即時通知用戶確證收費,避免用戶被濫收費用。公仔箱論壇$ C" x5 [' Y0 ~' f1 f' N

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制訂資訊自由法遙遙無期公仔箱論壇. O6 C+ J" M+ j8 p

, ^/ {5 }! r/ }( w類似利用政府大數據開發的應用軟件,在美國推陳出新,涉及醫療、建築、金融等B2CB2B用途。藉公開資訊扶植產業,其實不是甚麼新鮮事,美國政府80年代將原本軍用GPS(全球定位系統)向民間及商界開放,造就GPS今天成行成市。5.39.217.76) I& B  v% G! s

0 l- l6 P, s; |3 ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。港府經常高舉自由經濟旗幟,更應該以促進資訊自由為已任,好好利用政府已有資訊,幫助企業家掘金。政府固然要平衡保障私隱,但絕不能用此做擋箭牌,迴避向外界披露資料。
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記得梁振英競選特首時,笑咪咪簽署記協的《新聞自由約章》,承諾積極推動制訂資訊自由法,但上任不久,就燒毀7萬呎政府檔案,資訊自由法立法了無進展,開放資訊的取態,與國際水平越走越遠。梁振英促進中港融合時,積極推崇香港速度,怕就怕連香港資訊自由程度,都被中國融合掉。

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申訴專員黎年  卸任前促政府  設資訊自由法、檔案法
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# b1 d( X' H, j; ?% H; L% x6 q公仔箱論壇申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度,發現本港制度遠遠落後於其他國家,與香港作為國際化城市不成正比,如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》,以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發,多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例,指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。公仔箱論壇6 x  H1 U8 E0 o; @+ Q! H

& R$ r6 e: m' R公仔箱論壇        黎年強調,處理檔案必須有良好的制度,因為檔案是很重要的歷史文獻,需要好好保存,「其他人可以講大話,檔案不會講大話」。公署促請政府改善,建議制定資訊自由法,規管政府部門及公營機構公開資料,並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示,正式收到後,會吩咐局方詳細、認真來作出研究。
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1 A6 Q7 b1 ]& [- R7 d. A+ g        申訴專員公署今早舉行簡報會,公布兩項主動調查報告,指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》,未有涵蓋逾460間公營機構,並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度,發現本港沒有法律規管檔案管理,數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案,政府管理電子檔案的方式亦落後。tvb now,tvbnow,bttvb' z; M/ X& C5 x

- R& o/ R1 H8 z8 B8 @3 B) a/ eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。檔案制度鬆散被動 促立檔案法
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9 D& L4 F& q9 `* r% \: X" Z        黎年表示,現時最大問題是,政府對公開資料的規管只以行政守則運作,而不是法例,所以一旦出問題就沒罰則,有錯誤亦不會有處分;而且守則範圍亦非常窄,只是攻府部門、廉政公署及金管局。
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9 F& _. d# p2 ~' N# N8 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        他又透露在現時數百個公營機構中,只有22個自願跟從守則;至於其他逾460個公營機構,包括由公帑支付經費,涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務,若市民希望得到資料,就只能「他給你就給你,不給你就不給你」。
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. M3 [1 \+ a+ N5 D  |0 T: t5.39.217.76        黎年認為,很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料,而不是因應守則盡可能方便如何提供資料,這是態度問題」;而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同,他指出政府1995年制定守則的原意包括,令市民充分認識政府政策的制定及依據,制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料,而非阻撓。
( G7 s2 V$ y7 a# L- v- A$ b6 z6 ~! yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Q/ Y9 d& c+ X4 q
        他認為,政府應「多行一步」,把這個明確的政策目標變成法例,令市民可得到應得的資料。
" I& R+ Z& a( J$ x  q8 G  Q- ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 p9 J9 g2 Y' K  L+ }5.39.217.76卸任在即 寄語政府要隨時代進步/ d: L: c1 ^; l3 d! Y/ X
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        在檔案方面,調查同樣發現由於缺乏法例規管,各部門遵從情況不一,過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出,政府規管檔案的制度鬆散被動,檔案處長期人手不足令大量個案積壓,有需要檢討。tvb now,tvbnow,bttvb2 a2 _! Q3 g1 P" c
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        公署舉例指出,政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導致檔案處大量工作積壓,建議訂立檔案法。2 J2 B# R5 _4 S5 M0 S

( a" `: T: L. w5 ?0 m        公署又指,2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
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        另外,今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會,被問到現時政府的最大問題,黎年指出,政府部門,尢其管理階層需要明白,「事代是變化的,進步的,為何以前沒人投訴,現在有人投訴?因為市民教育水準愈益高,對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作,在接到投訴時,心態應盡量開放,不應太護短,認為自己沒錯,或認為「以前這樣做現在都這樣做」。tvb now,tvbnow,bttvb  Y& j4 z  e& E4 }

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政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度
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        申訴專員公署今日發表報告批評,政府遲遲未有檔案法,資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件,銷毀文件堆起来的高度,相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局,文件的直線米高達766米,其次是勞工及福利局,銷毀了高達133米的文件。8 x7 m$ v% p- `; Z

) A7 |6 u8 w( o5 O! M% `+ w/ Ftvb now,tvbnow,bttvb        相較2012年,去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷,該年銷毀文件高度達2326米,是近五年最多的一年。
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        申訴專員報告提到,在2011年8月至2013年2月底期間,檔案處接到二十個局及部門的報告,合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案,涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底,38宗個案當中有27宗的調查已完成,有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。
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        報告指出,即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況,亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動,如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者,檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力,讓檔案處能有效執行檔案管理規定,防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況,確保能夠懲處違反規定者。公仔箱論壇; {2 r4 S6 i( u
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揭特首辦違會計指令tvb now,tvbnow,bttvb( v& r* i: b0 l8 ^

/ Y, ?) S9 \+ Z+ ?6 A, D/ i' c公仔箱論壇        另外,申訴專員公署報告披露,收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間,購買紅酒的開支、數量以及種類,但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料,原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。
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        申訴專員公署調查發現,特首辦未能提供有關資料,並沒有違反《守則》,然而,個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄,這些財政記錄均屬於行政檔案,理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。
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( |# f/ U  S+ Z7 d9 B# |2 l6 h, BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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4 S" v% z8 y) K4 f' G# m港府資料公開、保存制度  第三世界水平tvb now,tvbnow,bttvb% p9 Z8 \2 B) b& L- O9 n
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申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會,申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度,以及檔案處理制度,發現很多不足之處,黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後,與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法,並設立具執法權力的機構。tvb now,tvbnow,bttvb" k7 V& L1 M: L/ G3 L
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        顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。0 A  i2 V! F2 J* e9 b4 n
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        調查報告重點撮要如下: ) C7 ^* o: U2 }4 U$ s. a
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一、在公開資料制度7不足5.39.217.763 Z( b: P- k3 ?: \

& L  P" @/ }1 s  d5 gtvb now,tvbnow,bttvb        1.沒有法律支持:申訴專員雖然獲法例賦權,專責處理涉及《公開資料守則》的投訴,卻只能在完成調查後,向所涉的局或部門提出勸諭性的建議,而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱,有93個國家已就資訊自由立法。tvb now,tvbnow,bttvb! |9 `. F: s& h+ ?
        2.《守則》的涵蓋範圍狹窄:守則只涵蓋政府的局及部門,除廉政公署和金融管理局外,卻不包括目前本港的460個公營機構,而只有22個公營機構自願採納《守則》,仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。
1 x: P$ |4 i4 A& i' `- M1 s        3.監察範圍有限, x  U6 C# Y' E, ~2 L, a
        4.對豁免規定的認識不足,以致在應用時出錯或有不一致之處. }0 }) u/ }/ x
        5.缺乏檢討:政府當局自1995年採納《守則》以來,從未作出任何全面檢討,只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。公仔箱論壇4 Z4 H* k/ _8 N+ R
        6.主動披露及定期匯報不足
/ M1 Q" ]- M: ?3 ztvb now,tvbnow,bttvb        7.宣傳及公眾教育不足:政制局為《守則》建立了一個網頁(www.access.gov.hk),供市民瀏覽,網頁所載資料甚少
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0 h; K# ]7 s: I! z# @: Xtvb now,tvbnow,bttvb二、公共檔案管理7不足
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7 A, u6 e) m  D) z$ Y& q        1.沒有法律支持: H# K+ h/ v$ m8 I2 R6 y
        2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定:以檔案管理研究為例,雖然可說已涵蓋全部80個局或部門,但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇,根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 r6 @9 H* R# E0 }
        3.現行制度的適用範圍有限
# ^- \) o& B- i9 G& K5 u0 k. h( m        4.工作量及人手編制:檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任,而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制,尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導至檔案處大量工作積壓。5.39.217.766 i0 b" B6 w$ G1 q7 m8 h6 A
        5.欠缺透明度
' D7 C# B( L7 v4 i4 j        6.封存及披露檔案的機制須予檢討:在現行制度下,非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱,但保密檔案即使已保存30年或以上,仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核,再決定是否公開。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* K( _/ u$ r' M' {9 m$ u: S2 z1 a
        7.未能妥善管理電子檔案:2001年至今,整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期;政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。0 R, Y" L6 b& J+ ~3 h9 j
        另外,調查結果顯示,政府在2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
  
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