申訴專員黎年 卸任前促政府 設資訊自由法、檔案法
& Z" ]! O* j. \% c! D5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' E1 L8 L# k) Z) ~. |
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申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度,發現本港制度遠遠落後於其他國家,與香港作為國際化城市不成正比,如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》,以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發,多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例,指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。公仔箱論壇* V1 c. K: D3 z6 J# `" H0 e
8 t& r) y, q; Y 黎年強調,處理檔案必須有良好的制度,因為檔案是很重要的歷史文獻,需要好好保存,「其他人可以講大話,檔案不會講大話」。公署促請政府改善,建議制定資訊自由法,規管政府部門及公營機構公開資料,並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示,正式收到後,會吩咐局方詳細、認真來作出研究。
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申訴專員公署今早舉行簡報會,公布兩項主動調查報告,指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》,未有涵蓋逾460間公營機構,並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度,發現本港沒有法律規管檔案管理,數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案,政府管理電子檔案的方式亦落後。5.39.217.76 F" | i0 d( m. b& S6 y' F
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檔案制度鬆散被動 促立檔案法tvb now,tvbnow,bttvb5 b1 ]* G0 g+ E3 I7 `" Q7 |4 ^2 M. a
& O4 F$ X; R/ n5 }. I3 Y% _0 H7 K公仔箱論壇 黎年表示,現時最大問題是,政府對公開資料的規管只以行政守則運作,而不是法例,所以一旦出問題就沒罰則,有錯誤亦不會有處分;而且守則範圍亦非常窄,只是攻府部門、廉政公署及金管局。
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# P" e3 K- z0 b% [, o Ztvb now,tvbnow,bttvb 他又透露在現時數百個公營機構中,只有22個自願跟從守則;至於其他逾460個公營機構,包括由公帑支付經費,涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務,若市民希望得到資料,就只能「他給你就給你,不給你就不給你」。tvb now,tvbnow,bttvb6 [) ^! @( S: S% m8 o6 o0 D
3 a6 Q) W; L' J公仔箱論壇 黎年認為,很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料,而不是因應守則盡可能方便如何提供資料,這是態度問題」;而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同,他指出政府1995年制定守則的原意包括,令市民充分認識政府政策的制定及依據,制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料,而非阻撓。tvb now,tvbnow,bttvb3 ]7 X+ \' W/ F( L3 ]
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他認為,政府應「多行一步」,把這個明確的政策目標變成法例,令市民可得到應得的資料。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 s* ]1 W h& G7 h! \" s
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卸任在即 寄語政府要隨時代進步
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7 x7 a; ?; D! |# c6 J' h8 k7 MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在檔案方面,調查同樣發現由於缺乏法例規管,各部門遵從情況不一,過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出,政府規管檔案的制度鬆散被動,檔案處長期人手不足令大量個案積壓,有需要檢討。
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) N9 U* ~3 Z+ M9 Y" d6 B$ f5.39.217.76 公署舉例指出,政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導致檔案處大量工作積壓,建議訂立檔案法。
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公署又指,2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& H* C! o8 _9 i6 A$ l- M2 V0 A6 b
7 v1 K& E' G$ J/ V 另外,今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會,被問到現時政府的最大問題,黎年指出,政府部門,尢其管理階層需要明白,「事代是變化的,進步的,為何以前沒人投訴,現在有人投訴?因為市民教育水準愈益高,對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作,在接到投訴時,心態應盡量開放,不應太護短,認為自己沒錯,或認為「以前這樣做現在都這樣做」。公仔箱論壇- s4 E" e3 ~9 w
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政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度tvb now,tvbnow,bttvb n/ U- ?+ }1 h( n! q9 v0 R
) f' i0 D) k1 C+ b/ h: l1 l" Q/ f9 E1 t公仔箱論壇 申訴專員公署今日發表報告批評,政府遲遲未有檔案法,資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件,銷毀文件堆起来的高度,相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局,文件的直線米高達766米,其次是勞工及福利局,銷毀了高達133米的文件。
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( [ C6 v4 {0 D2 a. |4 H$ U/ v 相較2012年,去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷,該年銷毀文件高度達2326米,是近五年最多的一年。tvb now,tvbnow,bttvb9 ~$ B5 u3 N; u" [! X6 ^
, r, T2 O R% D: T! F 申訴專員報告提到,在2011年8月至2013年2月底期間,檔案處接到二十個局及部門的報告,合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案,涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底,38宗個案當中有27宗的調查已完成,有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。公仔箱論壇) r0 B# D+ w/ h1 r
# [. e- ]" c4 ]公仔箱論壇 報告指出,即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況,亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動,如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者,檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力,讓檔案處能有效執行檔案管理規定,防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況,確保能夠懲處違反規定者。6 u: w' a& u2 a' x
& T2 g, d+ G2 r5 M3 YTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。揭特首辦違會計指令5.39.217.76. a" p' C6 L: z8 v7 t, j1 d
s& u! p2 s$ f) ~& w' j& U( X公仔箱論壇 另外,申訴專員公署報告披露,收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間,購買紅酒的開支、數量以及種類,但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料,原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ s9 Y: c2 h& I3 y' B& |
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申訴專員公署調查發現,特首辦未能提供有關資料,並沒有違反《守則》,然而,個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄,這些財政記錄均屬於行政檔案,理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。tvb now,tvbnow,bttvb6 Q1 e; ^: b( d' z: F, e3 a

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港府資料公開、保存制度 第三世界水平; v! I; C+ Q; o' e8 i: A# N4 z& x5 w
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申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會,申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度,以及檔案處理制度,發現很多不足之處,黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後,與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法,並設立具執法權力的機構。tvb now,tvbnow,bttvb; e: v1 y! V1 V2 R3 W8 t+ E0 `" f. X" B
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顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。公仔箱論壇! V2 r6 }1 Q: Q* \" u5 _4 M" L: c
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調查報告重點撮要如下:
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1.沒有法律支持:申訴專員雖然獲法例賦權,專責處理涉及《公開資料守則》的投訴,卻只能在完成調查後,向所涉的局或部門提出勸諭性的建議,而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱,有93個國家已就資訊自由立法。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! n2 y1 E8 w, j. T, H7 n" t" ^
2.《守則》的涵蓋範圍狹窄:守則只涵蓋政府的局及部門,除廉政公署和金融管理局外,卻不包括目前本港的460個公營機構,而只有22個公營機構自願採納《守則》,仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 b. y$ { z6 J9 ]' |
3.監察範圍有限
7 w) b+ m& \. O公仔箱論壇 4.對豁免規定的認識不足,以致在應用時出錯或有不一致之處tvb now,tvbnow,bttvb8 y3 A8 }% i6 _3 t! @
5.缺乏檢討:政府當局自1995年採納《守則》以來,從未作出任何全面檢討,只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: ]) Z7 Y7 o2 p+ _
6.主動披露及定期匯報不足
/ B! Y6 l" ^8 e+ V7 R5.39.217.76 7.宣傳及公眾教育不足:政制局為《守則》建立了一個網頁(www.access.gov.hk),供市民瀏覽,網頁所載資料甚少
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9 M: K# ?2 M5 D二、公共檔案管理7不足tvb now,tvbnow,bttvb9 i/ X9 }% K( T$ ~ d# R
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1.沒有法律支持
2 T; ~( n6 B6 I* Q: @" L4 atvb now,tvbnow,bttvb 2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定:以檔案管理研究為例,雖然可說已涵蓋全部80個局或部門,但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇,根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。tvb now,tvbnow,bttvb5 l: _) E8 y/ [
3.現行制度的適用範圍有限
. k) W( |$ @, y, s! G 4.工作量及人手編制:檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任,而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制,尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導至檔案處大量工作積壓。tvb now,tvbnow,bttvb' I% T# m. I6 i0 `; F
5.欠缺透明度
% Z+ R+ N0 u# d8 y6 u1 J* ^: N8 f+ o 6.封存及披露檔案的機制須予檢討:在現行制度下,非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱,但保密檔案即使已保存30年或以上,仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核,再決定是否公開。
5 y) G, ?9 R7 T5 W5 @% v公仔箱論壇 7.未能妥善管理電子檔案:2001年至今,整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期;政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 G' ~ D1 f6 K2 u, c9 g1 U
另外,調查結果顯示,政府在2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。 |