[時事討論] 丘亦生：資訊封閉港

felicity2010

2 k& Z3 J( W4 A5 Z/ `

  L/ B+ U: ~3 v- d; S( Ytvb now,tvbnow,bttvb丘亦生：資訊封閉港5.39.217.76' n$ V4 Y. B* ~2 j" X3 p3 `/ n+ N. ?
# l, x/ s! Y0 e. s' I  i7 N  n

: L, d1 |2 T) ~; O  U% Y9 T申訴專員黎年任內最後一份報告，狠評政府部門在執行《公開資料守則》時欠缺監察，患上官僚系統少做少錯的病症，喜歡便向公眾披露資料，怕麻煩時，就在條例鑽空子，求其找個原因拒絕市民索取資料的要求，影響公眾利益。我認為，如果說政府封閉資訊，斷送了香港的創新能力，絲毫不誇張。
" k  s3 z4 `! d. O6 D  W5.39.217.76
' m8 X/ j4 U' p+ S" t. |* b香港無資訊自由法和檔案法，市民沒有法定權力獲取政府資料，政府亦無保留政府文件、書信、會議紀錄的法律責任。公眾只能利用港英年代成立的《公開資料守則》作為依據，逼政府披露更多資料，不過，政府部門隨時可拒絕公眾要求，400多家公營機構也毋須理會守則。
9 T2 i. p. _5 T4 ktvb now,tvbnow,bttvb/ w, L* C' G: E  [1 S
黎年昨日批評，各部門執行《公開資料守則》時疏漏百出的問題，老早被學術界、傳媒詬病。港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝，執掌的港大防止自殺研究中心，就曾經向醫管局索取意圖自殺個案的地區分佈數據，研究香港哪些地區是高危自殺區，希望醫療資源能更有效運用，交涉了半年，卻不得要領。
' s0 j$ I* r& _! Z( I7 |" ?: _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q* h4 T  J4 Z6 r
大數據將成改善社會鑰匙( P( Z+ E/ o4 t' I4 }0 w# Z
% @2 p* h/ i: ~' V5 f
澳紐、英國、美國、加拿大等國家早已訂立《資訊自由法》，顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 N4 F9 m5 x2 O# R
5.39.217.76, o! p# D) Y$ y5 Z& W. t: n3 F: M
要知道大數據（Big Data）是近年炙手可熱的課題。這些大數據不單是互聯網及手機網絡蒐集所得的資料，也包含政府歷年來收集的浩瀚資訊。在公務員眼中，是得物無所用的塵封檔案，但數據如交到創新者手上，隨時能成為重大的社會改善工程的鑰匙，是發現新服務、新技術應用的關鍵。tvb now,tvbnow,bttvb. z3 q. Z  u% R; ^0 d6 ?

1 z  \( H3 H8 ~& P: @- @, `8 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。顧問公司麥肯錫去年10月的一份報告指出，隨着美國政府逐步開放各種各樣的官方數據，每年在七大市場如教育、交通、零售消費、電力、燃油、醫療、金融等，可解封1.1萬億美元的潛在經濟價值。麥肯錫解釋，商業機構掌握政府資訊，往往能更好調整產品及服務，顧客掌握更多資訊時，下決定會更明智，節省了不必要開支。
$ |! A0 N* C' h) |, V公仔箱論壇6 s! b6 f2 |* J0 p0 T- m4 o
例如是Google主席Eric Schmidt有份投資的手機程式BillGuard，向美國消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）收集客戶各種各樣的隱形信用卡收費、錯誤收費和詐騙，將巨大數據庫連結服務。Bill Guard會掃描用戶登記信用卡的過數資料，與數據庫對比，出現可疑情況時，手機程式會即時通知用戶確證收費，避免用戶被濫收費用。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 b& \+ U0 U% V/ _' L
tvb now,tvbnow,bttvb8 B7 v9 |+ [% x# V# _6 A# I9 Z

6 P  R* P) Z! R4 @制訂資訊自由法遙遙無期公仔箱論壇- r3 }  K" {4 ?, j' ^9 M
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) J5 }4 ?1 k/ @) d% w
類似利用政府大數據開發的應用軟件，在美國推陳出新，涉及醫療、建築、金融等B2C、B2B用途。藉公開資訊扶植產業，其實不是甚麼新鮮事，美國政府80年代將原本軍用GPS（全球定位系統）向民間及商界開放，造就GPS今天成行成市。
" E# a1 q8 T3 Q7 ?" \公仔箱論壇4 }7 n4 u, c8 V( W* g
港府經常高舉自由經濟旗幟，更應該以促進資訊自由為已任，好好利用政府已有資訊，幫助企業家掘金。政府固然要平衡保障私隱，但絕不能用此做擋箭牌，迴避向外界披露資料。5.39.217.76. J, N  B# X4 u$ n
( n. p7 q7 F/ `
記得梁振英競選特首時，笑咪咪簽署記協的《新聞自由約章》，承諾積極推動制訂資訊自由法，但上任不久，就燒毀7萬呎政府檔案，資訊自由法立法了無進展，開放資訊的取態，與國際水平越走越遠。梁振英促進中港融合時，積極推崇香港速度，怕就怕連香港資訊自由程度，都被中國融合掉。
+ b: @- R: P( o' S. T# s公仔箱論壇
6 ~1 ~1 |9 t2 u+ i2 y: k5.39.217.76
! v- J6 ?" Q6 A$ V/ n

felicity2010

申訴專員黎年  卸任前促政府  設資訊自由法、檔案法: [9 R3 v" x# |( s7 F7 d

, q' y9 @* X, g3 y$ E5 F7 y
( }$ g8 f, T' _# nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# D2 ]) p6 D( u7 D2 Y3 G  z6 y! l申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度，發現本港制度遠遠落後於其他國家，與香港作為國際化城市不成正比，如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》，以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發，多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例，指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。
: w* A' r) h2 T* ~; b& ^tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 @9 I" {' B- c  }' L0 ?
        黎年強調，處理檔案必須有良好的制度，因為檔案是很重要的歷史文獻，需要好好保存，「其他人可以講大話，檔案不會講大話」。公署促請政府改善，建議制定資訊自由法，規管政府部門及公營機構公開資料，並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示，正式收到後，會吩咐局方詳細、認真來作出研究。
  m' W! q9 K! g9 c% @. |2 o
( G/ c$ z# W  M' N" `! V公仔箱論壇        申訴專員公署今早舉行簡報會，公布兩項主動調查報告，指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》，未有涵蓋逾460間公營機構，並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度，發現本港沒有法律規管檔案管理，數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案，政府管理電子檔案的方式亦落後。/ \+ G: p# Q- c( Q0 y0 I/ j
, R5 M5 k5 b8 x0 f* o2 I1 V# c6 u* Y
檔案制度鬆散被動 促立檔案法
7 l) f9 u: M0 O. ~# n% ]: Wtvb now,tvbnow,bttvb' [# M% K( h+ Q' P4 L: Z9 o
        黎年表示，現時最大問題是，政府對公開資料的規管只以行政守則運作，而不是法例，所以一旦出問題就沒罰則，有錯誤亦不會有處分；而且守則範圍亦非常窄，只是攻府部門、廉政公署及金管局。公仔箱論壇0 j, N4 }% x) f( i$ L0 A
$ K1 e- i! p$ w/ Q
        他又透露在現時數百個公營機構中，只有22個自願跟從守則；至於其他逾460個公營機構，包括由公帑支付經費，涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務，若市民希望得到資料，就只能「他給你就給你，不給你就不給你」。
# [( R$ X' J' w9 Y0 W! |+ l3 l; T+ F8 utvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb! k; u8 d! s" @0 C' K
        黎年認為，很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料，而不是因應守則盡可能方便如何提供資料，這是態度問題」；而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同，他指出政府1995年制定守則的原意包括，令市民充分認識政府政策的制定及依據，制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料，而非阻撓。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 y/ S: p) I+ A9 a- Q& [: C

9 u0 i" H( R1 O2 {8 s( C+ j9 r# E        他認為，政府應「多行一步」，把這個明確的政策目標變成法例，令市民可得到應得的資料。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 u! p/ h1 N& K1 G, R

7 x# C" O. O/ Y0 H  ntvb now,tvbnow,bttvb卸任在即 寄語政府要隨時代進步
$ A" h2 o. r$ Atvb now,tvbnow,bttvb
! X2 w; J; s6 N8 w: F7 A( y  L公仔箱論壇        在檔案方面，調查同樣發現由於缺乏法例規管，各部門遵從情況不一，過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出，政府規管檔案的制度鬆散被動，檔案處長期人手不足令大量個案積壓，有需要檢討。/ Z3 m# R# \6 V
2 g+ ]1 ^$ Q* h9 [3 B+ W
        公署舉例指出，政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導致檔案處大量工作積壓，建議訂立檔案法。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# \& \2 j  S. V6 P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 f8 y) v* l  O! ]1 q5 A  q" g
        公署又指，2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
" `; X) G2 B7 N) A, q公仔箱論壇* Y2 V+ U/ M+ K; E
        另外，今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會，被問到現時政府的最大問題，黎年指出，政府部門，尢其管理階層需要明白，「事代是變化的，進步的，為何以前沒人投訴，現在有人投訴？因為市民教育水準愈益高，對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作，在接到投訴時，心態應盡量開放，不應太護短，認為自己沒錯，或認為「以前這樣做現在都這樣做」。  I" Q4 O2 S/ ]7 b
; d! J# H) C8 M$ ~0 f. o# r- ^
公仔箱論壇' I+ s# q; W( N, g. d: C0 W
政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度tvb now,tvbnow,bttvb, \1 f' p% t4 i1 Q5 _$ B

8 _- u3 [8 o4 s8 V0 N' ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        申訴專員公署今日發表報告批評，政府遲遲未有檔案法，資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件，銷毀文件堆起来的高度，相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局，文件的直線米高達766米，其次是勞工及福利局，銷毀了高達133米的文件。: L/ J8 x. y! m

% u! j! t5 v- ]1 c9 S) u+ q% @2 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        相較2012年，去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷，該年銷毀文件高度達2326米，是近五年最多的一年。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% H  R8 K5 y4 z/ A5 b, Q" r

3 {: D- Q" G) {4 x3 A公仔箱論壇        申訴專員報告提到，在2011年8月至2013年2月底期間，檔案處接到二十個局及部門的報告，合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案，涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底，38宗個案當中有27宗的調查已完成，有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。7 Q5 w# O) E6 \3 R, y$ s6 p

, _1 j5 d! r4 x  r6 a4 ^公仔箱論壇        報告指出，即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況，亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動，如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者，檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力，讓檔案處能有效執行檔案管理規定，防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況，確保能夠懲處違反規定者。
- }7 x4 M  A$ B& ^4 u; p( h; D: `& C$ h" {2 U
揭特首辦違會計指令6 N( N/ S) v3 ?# Y
" E/ [7 l. L6 q# w
        另外，申訴專員公署報告披露，收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間，購買紅酒的開支、數量以及種類，但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料，原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。
; p& v5 N% T3 }( a8 Jtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇6 G$ ?; e  w6 |" A( H
        申訴專員公署調查發現，特首辦未能提供有關資料，並沒有違反《守則》，然而，個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄，這些財政記錄均屬於行政檔案，理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。公仔箱論壇) G4 t' k0 _% ]$ e" ^& M0 L

9 |& P3 H5 O7 V1 Q1 V+ V/ f+ b6 o$ z
. O: V# d# O  Z7 g
港府資料公開、保存制度  第三世界水平公仔箱論壇  U6 e5 Y' O4 @. ?5 Y6 T
tvb now,tvbnow,bttvb8 g1 R  |1 a1 Q

, h4 a9 C0 r! i2 W+ O9 Q, Ftvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ^) O, D, ]. }
申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會，申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度，以及檔案處理制度，發現很多不足之處，黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後，與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法，並設立具執法權力的機構。  M5 u" c1 U1 ^/ A# Y: d) j
tvb now,tvbnow,bttvb* w/ g: D' f' u$ q& `6 c6 [" e
        顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。5.39.217.768 [9 O. E/ ^% H8 H7 n/ D

$ G% r) `4 V  F2 C, t1 g) ntvb now,tvbnow,bttvb        調查報告重點撮要如下：
, O. s4 A9 C3 [7 Y6 W1 p0 s! M/ ?0 R4 w& t) i. c0 Y* G* X* Y
6 j0 B- f+ S$ N. P2 E8 n
一、在公開資料制度7不足公仔箱論壇$ `$ ]6 D$ a6 \: ], R
* ~0 l" P, {  ~3 u  h( i- O
        1.沒有法律支持：申訴專員雖然獲法例賦權，專責處理涉及《公開資料守則》的投訴，卻只能在完成調查後，向所涉的局或部門提出勸諭性的建議，而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱，有93個國家已就資訊自由立法。
) c/ S1 o, X$ r: A公仔箱論壇        2.《守則》的涵蓋範圍狹窄：守則只涵蓋政府的局及部門，除廉政公署和金融管理局外，卻不包括目前本港的460個公營機構，而只有22個公營機構自願採納《守則》，仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。
( M4 p6 x; W; B4 _& [) oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        3.監察範圍有限
& r0 K  d* F) L  o( d/ Q0 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        4.對豁免規定的認識不足，以致在應用時出錯或有不一致之處
0 \" z0 H. c( B9 S: }5.39.217.76        5.缺乏檢討：政府當局自1995年採納《守則》以來，從未作出任何全面檢討，只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。
' i. O; t9 Q, X5 f* @9 w. w* L        6.主動披露及定期匯報不足0 r9 ^- V" l5 u9 B' F
        7.宣傳及公眾教育不足：政制局為《守則》建立了一個網頁（www.access.gov.hk），供市民瀏覽，網頁所載資料甚少
' f1 Q( C, p9 S; }% }, z3 W
8 Z- [- o# t% }; y# Q6 m% gtvb now,tvbnow,bttvb二、公共檔案管理7不足
2 h4 [5 a' `7 ?1 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' A8 G; J4 N9 ^7 Z8 D5 e& D" I
        1.沒有法律支持5.39.217.760 J! O% {! K7 D
        2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定：以檔案管理研究為例，雖然可說已涵蓋全部80個局或部門，但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇，根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。tvb now,tvbnow,bttvb( s5 r5 X- s% `% J$ ?$ y8 z0 @- \
        3.現行制度的適用範圍有限
# G& G1 Y# B6 u4 V4 M, d) \        4.工作量及人手編制：檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任，而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制，尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導至檔案處大量工作積壓。
: V! d: b1 Z- d1 H7 R5.39.217.76        5.欠缺透明度1 D+ a- y/ `* Y4 s7 {/ S  F& \
        6.封存及披露檔案的機制須予檢討：在現行制度下，非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱，但保密檔案即使已保存30年或以上，仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核，再決定是否公開。5.39.217.76! d5 r) e6 I. ?6 O0 E
        7.未能妥善管理電子檔案：2001年至今，整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期；政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。
* J* Z- U8 B4 ]; S8 b$ L) f8 @. E公仔箱論壇        另外，調查結果顯示，政府在2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。