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[時事討論] 丘亦生:資訊封閉港

本帖最後由 felicity2010 於 2014-3-21 10:18 AM 編輯 公仔箱論壇& X! r' m+ b2 F/ S

# a* |4 @0 |6 I/ n5 X丘亦生:資訊封閉港TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' p2 x- |' J4 T) g" O

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* t; k* w5 G) n6 c- Q申訴專員黎年任內最後一份報告,狠評政府部門在執行《公開資料守則》時欠缺監察,患上官僚系統少做少錯的病症,喜歡便向公眾披露資料,怕麻煩時,就在條例鑽空子,求其找個原因拒絕市民索取資料的要求,影響公眾利益。我認為,如果說政府封閉資訊,斷送了香港的創新能力,絲毫不誇張。
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9 ~- q0 S2 M3 g( x5.39.217.76香港無資訊自由法和檔案法,市民沒有法定權力獲取政府資料,政府亦無保留政府文件、書信、會議紀錄的法律責任。公眾只能利用港英年代成立的《公開資料守則》作為依據,逼政府披露更多資料,不過,政府部門隨時可拒絕公眾要求,400多家公營機構也毋須理會守則。: i$ D. t4 f, s8 n0 g

* M/ q2 q" M+ m4 W" F2 z% c) _公仔箱論壇黎年昨日批評,各部門執行《公開資料守則》時疏漏百出的問題,老早被學術界、傳媒詬病。港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝,執掌的港大防止自殺研究中心,就曾經向醫管局索取意圖自殺個案的地區分佈數據,研究香港哪些地區是高危自殺區,希望醫療資源能更有效運用,交涉了半年,卻不得要領。
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大數據將成改善社會鑰匙tvb now,tvbnow,bttvb1 M* _1 Y1 f" F7 |/ [

% ?6 q0 @, [* b4 {1 Q9 WTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。澳紐、英國、美國、加拿大等國家早已訂立《資訊自由法》,顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。$ m2 H1 ~) B) P1 `

  z4 w" K+ F3 p3 N% J, V要知道大數據(Big Data)是近年炙手可熱的課題。這些大數據不單是互聯網及手機網絡蒐集所得的資料,也包含政府歷年來收集的浩瀚資訊。在公務員眼中,是得物無所用的塵封檔案,但數據如交到創新者手上,隨時能成為重大的社會改善工程的鑰匙,是發現新服務、新技術應用的關鍵。2 E9 H0 W5 q, S! @0 [5 J

/ i* H: ]( e0 s. p顧問公司麥肯錫去年10月的一份報告指出,隨着美國政府逐步開放各種各樣的官方數據,每年在七大市場如教育、交通、零售消費、電力、燃油、醫療、金融等,可解封1.1萬億美元的潛在經濟價值。麥肯錫解釋,商業機構掌握政府資訊,往往能更好調整產品及服務,顧客掌握更多資訊時,下決定會更明智,節省了不必要開支。公仔箱論壇" H- E6 S! N, k. M6 g( Z- @
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例如是Google主席Eric Schmidt有份投資的手機程式BillGuard,向美國消費者金融保護局(Consumer Financial Protection Bureau)收集客戶各種各樣的隱形信用卡收費、錯誤收費和詐騙,將巨大數據庫連結服務。Bill Guard會掃描用戶登記信用卡的過數資料,與數據庫對比,出現可疑情況時,手機程式會即時通知用戶確證收費,避免用戶被濫收費用。
7 M! V+ u# \; e& j8 j+ BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。

" c. H% w! b7 ^# gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 {: U- a+ I3 W. z; z/ W4 Z* i
制訂資訊自由法遙遙無期* R% a1 f' c: o. d$ S

6 W; [5 ?, m+ O$ O0 S) c) y6 Stvb now,tvbnow,bttvb類似利用政府大數據開發的應用軟件,在美國推陳出新,涉及醫療、建築、金融等B2CB2B用途。藉公開資訊扶植產業,其實不是甚麼新鮮事,美國政府80年代將原本軍用GPS(全球定位系統)向民間及商界開放,造就GPS今天成行成市。
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港府經常高舉自由經濟旗幟,更應該以促進資訊自由為已任,好好利用政府已有資訊,幫助企業家掘金。政府固然要平衡保障私隱,但絕不能用此做擋箭牌,迴避向外界披露資料。公仔箱論壇4 J4 m1 E. {5 j
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記得梁振英競選特首時,笑咪咪簽署記協的《新聞自由約章》,承諾積極推動制訂資訊自由法,但上任不久,就燒毀7萬呎政府檔案,資訊自由法立法了無進展,開放資訊的取態,與國際水平越走越遠。梁振英促進中港融合時,積極推崇香港速度,怕就怕連香港資訊自由程度,都被中國融合掉。
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申訴專員黎年  卸任前促政府  設資訊自由法、檔案法
& Z" ]! O* j. \% c! D5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' E1 L8 L# k) Z) ~. |
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TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" M9 F3 M* m' c
申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度,發現本港制度遠遠落後於其他國家,與香港作為國際化城市不成正比,如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》,以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發,多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例,指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。公仔箱論壇* V1 c. K: D3 z6 J# `" H0 e

8 t& r) y, q; Y        黎年強調,處理檔案必須有良好的制度,因為檔案是很重要的歷史文獻,需要好好保存,「其他人可以講大話,檔案不會講大話」。公署促請政府改善,建議制定資訊自由法,規管政府部門及公營機構公開資料,並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示,正式收到後,會吩咐局方詳細、認真來作出研究。
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        申訴專員公署今早舉行簡報會,公布兩項主動調查報告,指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》,未有涵蓋逾460間公營機構,並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度,發現本港沒有法律規管檔案管理,數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案,政府管理電子檔案的方式亦落後。5.39.217.76  F" |  i0 d( m. b& S6 y' F
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檔案制度鬆散被動 促立檔案法tvb now,tvbnow,bttvb5 b1 ]* G0 g+ E3 I7 `" Q7 |4 ^2 M. a

& O4 F$ X; R/ n5 }. I3 Y% _0 H7 K公仔箱論壇        黎年表示,現時最大問題是,政府對公開資料的規管只以行政守則運作,而不是法例,所以一旦出問題就沒罰則,有錯誤亦不會有處分;而且守則範圍亦非常窄,只是攻府部門、廉政公署及金管局。
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# P" e3 K- z0 b% [, o  Ztvb now,tvbnow,bttvb        他又透露在現時數百個公營機構中,只有22個自願跟從守則;至於其他逾460個公營機構,包括由公帑支付經費,涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務,若市民希望得到資料,就只能「他給你就給你,不給你就不給你」。tvb now,tvbnow,bttvb6 [) ^! @( S: S% m8 o6 o0 D

3 a6 Q) W; L' J公仔箱論壇        黎年認為,很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料,而不是因應守則盡可能方便如何提供資料,這是態度問題」;而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同,他指出政府1995年制定守則的原意包括,令市民充分認識政府政策的制定及依據,制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料,而非阻撓。tvb now,tvbnow,bttvb3 ]7 X+ \' W/ F( L3 ]
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        他認為,政府應「多行一步」,把這個明確的政策目標變成法例,令市民可得到應得的資料。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 s* ]1 W  h& G7 h! \" s
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卸任在即 寄語政府要隨時代進步
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7 x7 a; ?; D! |# c6 J' h8 k7 MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        在檔案方面,調查同樣發現由於缺乏法例規管,各部門遵從情況不一,過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出,政府規管檔案的制度鬆散被動,檔案處長期人手不足令大量個案積壓,有需要檢討。
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) N9 U* ~3 Z+ M9 Y" d6 B$ f5.39.217.76        公署舉例指出,政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導致檔案處大量工作積壓,建議訂立檔案法。
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        公署又指,2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& H* C! o8 _9 i6 A$ l- M2 V0 A6 b

7 v1 K& E' G$ J/ V        另外,今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會,被問到現時政府的最大問題,黎年指出,政府部門,尢其管理階層需要明白,「事代是變化的,進步的,為何以前沒人投訴,現在有人投訴?因為市民教育水準愈益高,對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作,在接到投訴時,心態應盡量開放,不應太護短,認為自己沒錯,或認為「以前這樣做現在都這樣做」。公仔箱論壇- s4 E" e3 ~9 w

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政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度tvb now,tvbnow,bttvb  n/ U- ?+ }1 h( n! q9 v0 R

) f' i0 D) k1 C+ b/ h: l1 l" Q/ f9 E1 t公仔箱論壇        申訴專員公署今日發表報告批評,政府遲遲未有檔案法,資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件,銷毀文件堆起来的高度,相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局,文件的直線米高達766米,其次是勞工及福利局,銷毀了高達133米的文件。
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( [  C6 v4 {0 D2 a. |4 H$ U/ v        相較2012年,去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷,該年銷毀文件高度達2326米,是近五年最多的一年。tvb now,tvbnow,bttvb9 ~$ B5 u3 N; u" [! X6 ^

, r, T2 O  R% D: T! F        申訴專員報告提到,在2011年8月至2013年2月底期間,檔案處接到二十個局及部門的報告,合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案,涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底,38宗個案當中有27宗的調查已完成,有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。公仔箱論壇) r0 B# D+ w/ h1 r

# [. e- ]" c4 ]公仔箱論壇        報告指出,即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況,亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動,如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者,檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力,讓檔案處能有效執行檔案管理規定,防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況,確保能夠懲處違反規定者。6 u: w' a& u2 a' x

& T2 g, d+ G2 r5 M3 YTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。揭特首辦違會計指令5.39.217.76. a" p' C6 L: z8 v7 t, j1 d

  s& u! p2 s$ f) ~& w' j& U( X公仔箱論壇        另外,申訴專員公署報告披露,收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間,購買紅酒的開支、數量以及種類,但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料,原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ s9 Y: c2 h& I3 y' B& |
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        申訴專員公署調查發現,特首辦未能提供有關資料,並沒有違反《守則》,然而,個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄,這些財政記錄均屬於行政檔案,理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。tvb now,tvbnow,bttvb6 Q1 e; ^: b( d' z: F, e3 a

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港府資料公開、保存制度  第三世界水平; v! I; C+ Q; o' e8 i: A# N4 z& x5 w
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申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會,申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度,以及檔案處理制度,發現很多不足之處,黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後,與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法,並設立具執法權力的機構。tvb now,tvbnow,bttvb; e: v1 y! V1 V2 R3 W8 t+ E0 `" f. X" B
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* o' ]3 u7 k  K- l( W6 y& k. \- I
        顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。公仔箱論壇! V2 r6 }1 Q: Q* \" u5 _4 M" L: c
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        調查報告重點撮要如下:
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6 T% `4 c6 A' Q1 {* d一、在公開資料制度7不足tvb now,tvbnow,bttvb7 D' N: d  N/ X% l* O
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        1.沒有法律支持:申訴專員雖然獲法例賦權,專責處理涉及《公開資料守則》的投訴,卻只能在完成調查後,向所涉的局或部門提出勸諭性的建議,而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱,有93個國家已就資訊自由立法。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! n2 y1 E8 w, j. T, H7 n" t" ^
        2.《守則》的涵蓋範圍狹窄:守則只涵蓋政府的局及部門,除廉政公署和金融管理局外,卻不包括目前本港的460個公營機構,而只有22個公營機構自願採納《守則》,仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 b. y$ {  z6 J9 ]' |
        3.監察範圍有限
7 w) b+ m& \. O公仔箱論壇        4.對豁免規定的認識不足,以致在應用時出錯或有不一致之處tvb now,tvbnow,bttvb8 y3 A8 }% i6 _3 t! @
        5.缺乏檢討:政府當局自1995年採納《守則》以來,從未作出任何全面檢討,只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: ]) Z7 Y7 o2 p+ _
        6.主動披露及定期匯報不足
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9 M: K# ?2 M5 D二、公共檔案管理7不足tvb now,tvbnow,bttvb9 i/ X9 }% K( T$ ~  d# R
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        1.沒有法律支持
2 T; ~( n6 B6 I* Q: @" L4 atvb now,tvbnow,bttvb        2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定:以檔案管理研究為例,雖然可說已涵蓋全部80個局或部門,但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇,根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。tvb now,tvbnow,bttvb5 l: _) E8 y/ [
        3.現行制度的適用範圍有限
. k) W( |$ @, y, s! G        4.工作量及人手編制:檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任,而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制,尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導至檔案處大量工作積壓。tvb now,tvbnow,bttvb' I% T# m. I6 i0 `; F
        5.欠缺透明度
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5 y) G, ?9 R7 T5 W5 @% v公仔箱論壇        7.未能妥善管理電子檔案:2001年至今,整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期;政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 G' ~  D1 f6 K2 u, c9 g1 U
        另外,調查結果顯示,政府在2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
  
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