申訴專員黎年 卸任前促政府 設資訊自由法、檔案法TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 R5 N# n6 N7 [3 U3 W: |
$ T" |) X* D& h! X. S7 V8 o7 S
- ^ l, j6 J2 |
+ R: `* [/ O( n n T5.39.217.76申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度，發現本港制度遠遠落後於其他國家，與香港作為國際化城市不成正比，如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》，以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發，多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例，指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。
2 g/ \, }% P/ ?: Y6 n: ~/ r公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb* e- }$ E, t6 d4 d& }) t
黎年強調，處理檔案必須有良好的制度，因為檔案是很重要的歷史文獻，需要好好保存，「其他人可以講大話，檔案不會講大話」。公署促請政府改善，建議制定資訊自由法，規管政府部門及公營機構公開資料，並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示，正式收到後，會吩咐局方詳細、認真來作出研究。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ ? ^ G/ [, M0 @; @
* F, \$ m* s/ ~* S4 V7 Q2 [" |' Ftvb now,tvbnow,bttvb 申訴專員公署今早舉行簡報會，公布兩項主動調查報告，指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》，未有涵蓋逾460間公營機構，並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度，發現本港沒有法律規管檔案管理，數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案，政府管理電子檔案的方式亦落後。4 ?' P+ Z* L8 Y% \# o+ E
" k8 A3 c6 G* n. X9 h: H0 [公仔箱論壇檔案制度鬆散被動 促立檔案法1 ~$ Q Z: d* p2 A: q& G( y5 W3 o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 v8 Q- B$ J& ]5 c+ b# Q/ g0 o
黎年表示，現時最大問題是，政府對公開資料的規管只以行政守則運作，而不是法例，所以一旦出問題就沒罰則，有錯誤亦不會有處分；而且守則範圍亦非常窄，只是攻府部門、廉政公署及金管局。5.39.217.76% T2 o+ d# G9 ~1 y0 S0 Y4 A
公仔箱論壇, w m$ C# D+ R/ v
他又透露在現時數百個公營機構中，只有22個自願跟從守則；至於其他逾460個公營機構，包括由公帑支付經費，涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務，若市民希望得到資料，就只能「他給你就給你，不給你就不給你」。
* J5 m+ r0 F# J+ e# }/ @6 e
7 e' d, b* c& H' o$ T5.39.217.76 黎年認為，很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料，而不是因應守則盡可能方便如何提供資料，這是態度問題」；而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同，他指出政府1995年制定守則的原意包括，令市民充分認識政府政策的制定及依據，制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料，而非阻撓。# ?& p( b( G( }4 p
公仔箱論壇; Y `4 [. T/ ?. _) z% S7 i
他認為，政府應「多行一步」，把這個明確的政策目標變成法例，令市民可得到應得的資料。2 f+ n1 J* B @1 L- K
1 B- M o I$ ~7 {' p/ h. t4 w
卸任在即 寄語政府要隨時代進步
. G. m- c! Q5 \5 D; S5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb8 B* s% E3 p! }! G, i7 `
在檔案方面，調查同樣發現由於缺乏法例規管，各部門遵從情況不一，過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出，政府規管檔案的制度鬆散被動，檔案處長期人手不足令大量個案積壓，有需要檢討。
8 g' h, n# W: F0 `- D8 X2 L! m公仔箱論壇
& ?9 D+ L* H- L5.39.217.76 公署舉例指出，政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導致檔案處大量工作積壓，建議訂立檔案法。5.39.217.765 T' v _, T/ l; U; q* B, \* s
; a0 \, y0 J: |3 H9 a" P# f公仔箱論壇 公署又指，2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
6 {1 D5 t6 K% E- V$ D- q: `, Ftvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇& o) A+ t( @ {; s
另外，今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會，被問到現時政府的最大問題，黎年指出，政府部門，尢其管理階層需要明白，「事代是變化的，進步的，為何以前沒人投訴，現在有人投訴？因為市民教育水準愈益高，對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作，在接到投訴時，心態應盡量開放，不應太護短，認為自己沒錯，或認為「以前這樣做現在都這樣做」。& I. u/ V0 q6 o+ F4 J
7 z: ] Q0 C4 E* A. Ntvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇- C) Z9 J8 f. M* v6 V
政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度
, R9 c6 M" ?9 Y, M- D. q3 |( k% |, ?% M公仔箱論壇
7 V3 J- g& ~4 [4 e; [7 `tvb now,tvbnow,bttvb 申訴專員公署今日發表報告批評，政府遲遲未有檔案法，資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件，銷毀文件堆起来的高度，相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局，文件的直線米高達766米，其次是勞工及福利局，銷毀了高達133米的文件。
# |& A+ L _( T( d
0 [1 Z$ ^- E, W2 {8 \+ }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 相較2012年，去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷，該年銷毀文件高度達2326米，是近五年最多的一年。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ^! f3 C3 V$ V# H& `! a
) m) O/ A0 _8 N2 O1 N2 m1 | 申訴專員報告提到，在2011年8月至2013年2月底期間，檔案處接到二十個局及部門的報告，合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案，涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底，38宗個案當中有27宗的調查已完成，有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。, v2 {6 ^: ?- A
6 S' j' [9 R3 ]0 n
報告指出，即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況，亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動，如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者，檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力，讓檔案處能有效執行檔案管理規定，防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況，確保能夠懲處違反規定者。
. t- O# k% s8 M, \0 }. qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 h ^; g0 f. d% p/ ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。揭特首辦違會計指令
$ K1 r$ X3 K ?4 c! _8 u# f% K! |tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; r& f- ^6 R# X; e& G1 S: `
另外，申訴專員公署報告披露，收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間，購買紅酒的開支、數量以及種類，但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料，原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。
7 c! `! Z" B! _% S' r公仔箱論壇
\5 C' f* l0 k8 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 申訴專員公署調查發現，特首辦未能提供有關資料，並沒有違反《守則》，然而，個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄，這些財政記錄均屬於行政檔案，理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。
1 Z# {/ `- Y; D: F( v TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% z8 i0 B* }% f9 E4 n4 v- h2 f
4 a( d0 N2 n' Z( C+ U* i5.39.217.769 r( ]7 C4 [/ Y; v
港府資料公開、保存制度 第三世界水平TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& @4 H0 y$ e- V6 N
5 p/ b0 h8 s1 M# r! w; W7 `
# U9 q# N6 h6 F" `& ]7 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, h" a/ u6 Z% l& C% J. l/ |
申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會，申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度，以及檔案處理制度，發現很多不足之處，黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後，與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法，並設立具執法權力的機構。
% |4 C2 b% _% l6 \, s2 }公仔箱論壇
; S/ U! i$ n; s9 |* K 顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。5.39.217.76 `0 @3 N! E. \0 V
( O+ Q$ w5 {( g" u( V* sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 調查報告重點撮要如下： tvb now,tvbnow,bttvb% Q& I8 l) l6 S- Q8 D
$ S1 _' w8 k$ i) S6 X" q& B! |4 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" w' m5 Y7 d' f1 M4 N
一、在公開資料制度7不足5.39.217.76 j* t1 H; X ~; |
, A! u- O4 f% T3 E0 f( ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1.沒有法律支持：申訴專員雖然獲法例賦權，專責處理涉及《公開資料守則》的投訴，卻只能在完成調查後，向所涉的局或部門提出勸諭性的建議，而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱，有93個國家已就資訊自由立法。' s" A" R3 R% z. ~, `
2.《守則》的涵蓋範圍狹窄：守則只涵蓋政府的局及部門，除廉政公署和金融管理局外，卻不包括目前本港的460個公營機構，而只有22個公營機構自願採納《守則》，仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。1 k: r, L0 _( B% \; j5 X
3.監察範圍有限
8 L2 i; H. |4 m" [4 z R! Y0 Q7 I 4.對豁免規定的認識不足，以致在應用時出錯或有不一致之處
2 X1 E7 g& g& ]3 D9 ~; |) htvb now,tvbnow,bttvb 5.缺乏檢討：政府當局自1995年採納《守則》以來，從未作出任何全面檢討，只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。/ |2 b Y, G# V9 B$ a7 R& A. I
6.主動披露及定期匯報不足5.39.217.76. \3 Q7 O0 `! ^8 n7 u) A
7.宣傳及公眾教育不足：政制局為《守則》建立了一個網頁（www.access.gov.hk），供市民瀏覽，網頁所載資料甚少
' }( E3 B9 c( _2 y% s5.39.217.765 h5 ~' [% a* h2 I. L' ?' E7 y9 {4 d9 g
二、公共檔案管理7不足公仔箱論壇' B9 y( `6 }/ J B- w( q
1 l: {# o5 r2 |5 C# G5.39.217.76 1.沒有法律支持
, v, ^( G2 ^3 [5.39.217.76 2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定：以檔案管理研究為例，雖然可說已涵蓋全部80個局或部門，但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇，根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。公仔箱論壇/ ?) e) V8 L' J @+ ] c
3.現行制度的適用範圍有限
7 g% q0 U1 X1 n( l9 Mtvb now,tvbnow,bttvb 4.工作量及人手編制：檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任，而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制，尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導至檔案處大量工作積壓。公仔箱論壇5 d a3 Y1 A# r
5.欠缺透明度
7 d3 y1 D; A1 ~5 X( Wtvb now,tvbnow,bttvb 6.封存及披露檔案的機制須予檢討：在現行制度下，非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱，但保密檔案即使已保存30年或以上，仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核，再決定是否公開。5.39.217.764 e! K7 p5 L" p) S! i! b
7.未能妥善管理電子檔案：2001年至今，整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期；政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。
" T4 ~" s0 T- e+ c公仔箱論壇 另外，調查結果顯示，政府在2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。 |
發表於 2014-3-21 10:16 AM
| 
