本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯 公仔箱論壇; J0 E3 F2 ^. x/ Q$ U$ t
1 |2 }8 @/ Z! |! A3 k2 J& ytvb now,tvbnow,bttvb方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行tvb now,tvbnow,bttvb# s3 E3 l @ Y/ K4 p# Y
tvb now,tvbnow,bttvb8 G, D) n% X! U2 ]% ^4 N
; {/ V! x# @3 A: H
立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。5.39.217.762 i5 I4 `+ M) u6 l8 _; S) U4 g w4 _
+ T1 M9 o) e2 U7 S近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。
1 h' J- r1 a$ n) X( I- f- ^' L公仔箱論壇
* Z# c! `0 @% a: R7 R2 |公仔箱論壇政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# N: Q+ |3 a' u2 z2 z9 V
4 f; g; z5 ~/ M) E* J) utvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇3 D. o3 x( X/ H
議會抗爭的正常手段' k) t& S$ ^9 Q& ]
公仔箱論壇: V) n; b& S3 {- t* f Z' X
1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* E/ b% u6 T% H8 U5 i
5 p- \: `* k, e' \& E華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, K! k2 {- o: l' |5 X% p3 ]
公仔箱論壇$ ~$ M8 Q2 C7 _
「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。/ \* b8 y" K% ~9 X* x# J
& O: X; e* B+ `0 y「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。公仔箱論壇* O7 j* C2 I& I9 V5 Y
; D4 l$ C; o& [) ]+ e& E7 g9 e/ V
民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。
( G1 D; d! b2 ^0 N7 P; `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% [& {4 S. h" c「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。
) i- l/ E4 |* D Y( U3 c; W5.39.217.760 @2 J1 e) a: j9 L
「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。
9 [. L$ j- `* b/ }& l
0 ^5 n8 _2 Z9 ~% p5 q. }. ttvb now,tvbnow,bttvb
, L( x) D. d7 s S6 W- dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。主席自行剪布激化矛盾
( j6 S/ t) u. J" u A3 d9 G
9 r+ \* D1 s8 O* X/ R/ \ R' B) l公仔箱論壇回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。
+ R a. l5 m% M% D
7 v5 [7 F; Q6 I6 o- p: l0 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。5.39.217.76+ S) ?- C; Y. X5 i2 N7 H% ?3 y4 m3 G
$ s' E6 ]+ b+ d% u4 v# \! M但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ l! M& m( m; ^( i7 A
, C# p* } h6 |( |4 J" g% ?( Otvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 G0 F9 Q/ C3 ?
修改《議事規則》刻不容緩
8 E# i5 h' x5 t7 V D- w* S公仔箱論壇公仔箱論壇- ~5 A/ f0 ~! F
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。5.39.217.76( Z6 `- O# a' ]( F6 N% |
% T+ H' g7 N7 G6 P0 v公仔箱論壇西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：
X2 [3 W+ i4 t$ X! f9 }1 u, p/ X公仔箱論壇( \- n: z( U; q2 x
一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。
8 w7 d% U+ |; a1 W7 l( i
3 b2 P0 g4 L, ^- G( r公仔箱論壇現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。公仔箱論壇9 N7 j0 }! `, |) k
( b1 a8 K: c2 T5 v1 p公仔箱論壇但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。tvb now,tvbnow,bttvb( L3 H4 b3 `- l9 l/ u7 F1 K* Q; p
tvb now,tvbnow,bttvb( O" g- ^% L! k* v2 l
& J; m8 ]# I; a' i1 h, h% u
二是規定由政府提出終止辯論。tvb now,tvbnow,bttvb2 k. L# P& @4 K8 U$ I$ J) H
2 @4 Z8 S' v2 v1 g7 l5.39.217.76現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。: {2 `' d* \0 K& g3 I
$ N1 i6 ?& G7 M# z7 p- dtvb now,tvbnow,bttvb由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。公仔箱論壇( e, ?6 n0 y8 M6 I3 m9 Y( c( y
: y# V' B9 s6 A. _0 e! s
必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。
) @, S8 e0 o6 m0 htvb now,tvbnow,bttvb+ E; }7 N0 z" {. k4 G
無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。tvb now,tvbnow,bttvb9 y; X9 R" T! [6 `- Y
, }2 b+ t9 p5 {7 O; `$ ]
4 V) m7 s! G) t) S8 B6 g( t0 f
˙延伸閱讀
) P& p' Z" v2 A* V6 q# K- btvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76) L: \- B$ Z% a2 ~
作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove
. K% S, p8 W; w& @+ [7 x, `公仔箱論壇
; @: v& F1 ]* W書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》
, x# a) v' u* k0 Q# itvb now,tvbnow,bttvb3 q3 Y# t" ~. u4 ]8 c
˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
: e2 r. \" b& Z$ V+ N公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: C; C0 m5 F; t- q8 d3 |7 P
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師5.39.217.767 E# f$ o% N9 B2 k7 _
" [- C2 Z2 `- W7 |* {( E# A' ?4 }公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" m, A7 y2 P0 z9 f# m
|
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 