/ P) w* Z9 m' p4 U; Z/ N* U# z, z0 o' |' N* M, g
今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。7 Z l5 z1 K7 ~- K' ~" ]0 j
集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。 ( W/ X7 \; a$ [: o+ i公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb6 C4 W+ Q, k* a. F; }4 x+ T9 F3 O
有香港報章形容，集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半，沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實，香港的傳媒與輿論，過去是「神話」背後的重要推手，集會之後，才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的：多年來，香港有關新加坡的報導相當片面，內容往往限於「李光耀說」，以及政府的想法、行動與成就；社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。 / u6 F. `. o. i3 j# btvb now,tvbnow,bttvb 0 g1 q9 T- r) l去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。 $ r: h: s, g8 X6 U1 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. B: E2 r0 o5 X: H0 W5 c 歷史性集會 ; U" |- @6 e) ^ H: Ytvb now,tvbnow,bttvb 3 w3 t4 [3 ?% L( t+ B% M- iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府於一月底發表的人口政策白皮書，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。$ K3 v7 N7 P! i) G, v
tvb now,tvbnow,bttvb* `9 w+ E# t* i. |* f
為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。 3 a b, b( ^! g! f( j$ m4 {2 i0 ]4 `公仔箱論壇 ! _0 Y0 Z. m9 I3 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。 9 C! t% W1 E3 j* D/ k) o* j6 h$ ftvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& z1 s( |6 I _
tvb now,tvbnow,bttvb" N) T ~3 L. C3 ^5 {
tvb now,tvbnow,bttvb7 C3 c+ \! w) \+ S7 l0 i& k9 [
6 F, D5 \3 z6 m9 @/ C) s( R
為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 r3 P2 U( V5 Y) h
近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。 " v+ \* f8 v2 _tvb now,tvbnow,bttvb 8 X+ ^( F- W" e: K! y5.39.217.76(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) ' A' b) |7 ]% P& P$ H6 n公仔箱論壇公仔箱論壇6 A; B$ ]5 F& w1 d 小市民的生活壓力$ b9 n4 T7 x7 d0 `/ M
公仔箱論壇* M) x8 w9 ]* M9 Q
2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 8 Y! \2 V" R! T0 p' G公仔箱論壇, ?( V+ r, m1 G- [ M) ? [0 ]
樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。公仔箱論壇; z1 {1 a }+ h! H( \! `
3 ^' R) u) T | g4 q公仔箱論壇) l- E! [! M1 e* F- W) h
(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics) - j8 q" H- F" M公仔箱論壇 # p# C# N5 W* o' p* u5.39.217.76社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 0 n8 h( b7 c$ t [5 c5.39.217.76 # u6 \+ F9 G/ i8 z0 f- E- t U/ ]因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。公仔箱論壇. t S0 l8 u, H. {' ?# e; I
) n5 }, r( i5 g' d* P0 y7 ^3 g學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。公仔箱論壇7 q* J) t. n: @# m
* o; S$ Q: D) f6 Ktvb now,tvbnow,bttvb在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。tvb now,tvbnow,bttvb' b. m% |! p: R7 L: p
匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 1 `+ @" X$ v: |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( @+ w0 ]/ I% ctvb now,tvbnow,bttvb 1 G2 {% S* K. d! b7 `4 ^' O- @tvb now,tvbnow,bttvb . q, Y! `! v/ utvb now,tvbnow,bttvb新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012+ J4 H6 I5 d2 ~5 |# a. J1 p
5.39.217.76% {2 _" ~( W4 K; e
近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。 ) K0 y; L+ J: \* W: J) M , e/ m9 c. `. P$ Utvb now,tvbnow,bttvb資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)1 v, q0 z' ^' C. I' ` 5.39.217.76: U" I; f9 L5 M& `3 R, r
外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬),8 R# m z: `3 G" T0 ]' _
來源：Singapore Armchair Critic 3 b/ \# M0 g1 D; f5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb& w0 H" q/ w2 {" T0 B; v4 v' O) ` 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; o7 e7 X8 a3 T% M
3 c1 j5 P5 X/ k1 R* D4 L7 C受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。公仔箱論壇+ ~0 ?% A. K7 p
+ R2 f- A! ~. t- y1 r; v公仔箱論壇措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。tvb now,tvbnow,bttvb* w; X2 b6 W. t, E, p) m. `
( o0 ]. |8 J% _7 r# D( {5.39.217.76現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。公仔箱論壇( T2 P" f. o E- _! f
6 p, p- \! b" h# g# F! O1 |延伸閱讀：* ]4 o" E" Z2 u/ J4 p) B 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# p2 H* t* @ b: z
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) 0 G1 m; l7 b' c7 ?% a8 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013tvb now,tvbnow,bttvb$ H4 W5 L7 G' [& Q# } 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013, o2 E% j$ m$ { 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Q9 X3 a* M6 Z) }& s" v 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 20115.39.217.762 g+ A9 G/ \+ V Y% p! y, s 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore & t X2 M0 i* F; d/ X; g$ u5.39.217.767)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of SingaporeTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 n) u! H3 h# y0 u' \# V (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) 5 J |) o! M: c! n( S4 h: PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# G; o) D/ i. u v
0 X" V" s3 L V3 a V1 `' ^( H公仔箱論壇鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
| 
公仔箱論壇) l- E! [! M1 e* F- W) h
5.39.217.76: U" I; f9 L5 M& `3 R, r
* }. b3 \* N1 Z% U& ^+ D0 k, b
