鄺健銘: 新加坡神話破滅?5.39.217.76* F" k: ^% A+ b: N& M
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; h. Z+ X$ o2 u9 S公仔箱論壇 7 ?! j( O; _. Q/ F1 j* O+ U7 s今年二月,芳林公園的四千人集會,極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威,也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 R& @# O% {& C# z/ ^+ e5 x. G
集會反映執政黨的國家發展論述,再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格,光環褪色比很多人想像中來得要快。 u, b; E- J3 l$ x, |' v6 Z( o公仔箱論壇 , I- W4 T: m9 V- d: p, s5.39.217.76有香港報章形容,集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半,沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實,香港的傳媒與輿論,過去是「神話」背後的重要推手,集會之後,才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的:多年來,香港有關新加坡的報導相當片面,內容往往限於「李光耀說」,以及政府的想法、行動與成就;社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。 ' W( N V1 N( l d/ K 7 s: c5 y$ L7 o' S) R9 O0 j) _tvb now,tvbnow,bttvb去年九月,新加坡人不斷埋怨樓價過高,卻有香港報章說:「對於新加坡人來說,住屋不是問題,亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真,紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意,現在破天荒舉行集會抗議,大概已令不少人感到意外、難以理解。tvb now,tvbnow,bttvb/ z! u0 b2 @2 z
. j9 m' R' r& j. I* y& w 歷史性集會 * n/ r$ z! m! h& f公仔箱論壇公仔箱論壇" a4 ~; C% h, ~
政府於一月底發表的人口政策白皮書,促成了這個歷史性集會。這份白皮書,發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指,新加坡長期出生率低,令人口老化問題惡化,人口萎縮將會危及國家經濟發展。 s, G* t" A3 S# o1 [3 [5 [& X! L
- i3 @! h# b' w7 x( x% b5.39.217.76為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。5.39.217.76& E( Q; x' M/ G, O- c) x
5 D! N/ [5 K, K7 Q0 `集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。# f4 V8 l; N! `. r
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為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。 7 b$ B! L' b) y) g' R0 Q0 [5 vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。4 J0 Q1 O9 o& R7 v tvb now,tvbnow,bttvb8 f: ?3 Q, o9 |$ D
(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) + Y- S& s; D" B' X& e3 Mtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 I8 U/ C+ z' V$ A% k 小市民的生活壓力 + L: q" C# s; Y& ^7 dtvb now,tvbnow,bttvb 6 |- u) t- Y4 d, h4 B9 X5.39.217.762013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。公仔箱論壇0 S- \3 C' a1 `5 X: x3 g: e
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樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。 ! X" h+ G; ~! N Atvb now,tvbnow,bttvb 3 X5 Z& g# z8 q$ [公仔箱論壇 * f4 ^/ }+ P5 Q: g7 }6 |: \1 S5.39.217.76(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics) ! B, _0 D4 \1 _: w4 ^$ e* X公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. i: i/ H* ?" W1 b/ I& P! ]) e
社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。tvb now,tvbnow,bttvb# J1 n6 [/ f8 |. P
$ D& Y/ Q! G, X+ n4 Z, ~2 Dtvb now,tvbnow,bttvb因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。. ~: `$ [* c. Z8 P
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學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 . [( V# d& y6 R G( u# z2 DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( o M3 p2 r- A) Q% R) i$ |2 p在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。 ) U2 z/ K; n! M4 w匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。 a! H7 @+ a' C! B公仔箱論壇 w4 B5 o1 i& A0 ]4 j4 T , Q" K' F+ I4 y, l _) J, Y
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012# o; o! {4 E; p- O+ o
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近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。 1 T) X) J: I5 Q. ^9 I$ O5.39.217.760 H* h" ~* R$ h
資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' n; \8 j% `; \" Z/ \/ z # t8 D" Y% m6 ?) ?) ?tvb now,tvbnow,bttvb外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬),5.39.217.76, N: c% `0 C3 l: p* U* l
來源:Singapore Armchair Critic 4 _* s) r: {$ P $ M) ?9 j4 U5 q* K. ~2 G從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 , {; h4 i2 T1 c9 Z; Ftvb now,tvbnow,bttvb2 {! n4 p7 @- Z* e
面對公眾的批評浪潮,政府推銷人口白皮書時,不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去,「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時,公開承認政府早前缺乏清晰遠見,配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。 7 |, {( _4 ?1 g白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評,白皮書既沒有羅列參考書目,讓公眾了解與審視政策背後的邏輯,論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文,指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh),也質疑政策的必要,其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時,殷吉星缺席投票。5 X3 d" d0 K1 ?5 ^3 b- G
幾個反對黨,國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP),紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。 , v6 v2 a/ F5 N3 M& Z7 m) c5.39.217.76 ; h/ _9 J# O6 u; S- N& x8 ]) \9 q- k. ^; k
(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# n) e8 r2 Q! e/ S
; @9 o# K" f4 o7 c: V6 X" A" C 社會爭論議題 - B4 t+ M2 y, u8 U$ A2 J9 |5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb, Q1 l% _1 `6 r! _
針對白皮書的批評,主要圍繞三方面,分別是:" d: w/ h4 l1 U& Y$ L( R# q
1.經濟增長方式; 0 Q; G# S9 [8 x+ W0 r; A* l2.國家發展目標;7 w- v/ R, f" v
3.國家身份認同問題。 7 H+ W7 I4 c2 ?# n公仔箱論壇8 i8 J+ @/ ^8 ?2 H4 r2 N9 L) G 經濟增長方式 7 r, G& Y% }! C, `$ O9 H+ Gtvb now,tvbnow,bttvb$ h. }. p: Z* Z5 n! c8 |5 U) K
人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說,未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係,理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕,但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是,經濟增長取決於人口質素,包括民眾的想像力與創意,而不是人口年齡。工人黨立場類似,視老年人口為人力資源,而非包袱。 4 z6 q2 M- P- B4 g9 f( V+ r5.39.217.76 ; g! y9 k3 W* U* F0 p7 U! I5.39.217.76即使承認未來人口老化會拖慢經濟,論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據,指過去二十年外來人口數字上升後,生產力反而下降,對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點,指停止大量輸入廉價外勞,會增加營商成本與失業率的想法,形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新,這不利經濟增長。tvb now,tvbnow,bttvb/ q+ L4 H# ]. ^3 g4 y
前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言,僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆,政府不可再被雇主威脅,繼續大量引入外勞。有博客指,近年只有s工作准許證(s-pass,申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著,質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難,政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為,外來人口急增,不但可能令生育率更低,而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。 : U) g' [6 f/ d' p1 [( C- E7 i6 {8 @, C# ]0 e tvb now,tvbnow,bttvb: ?% h7 A) P* t: p/ N& p5 \ H
圖一(來源:Diary of a Singaporean Mind)tvb now,tvbnow,bttvb# G T9 R. h# x, ^9 P5 l TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ M( H* y- x4 a: ]
圖二:各種工作准證的增長率, 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源:Singapore Armchair CriticTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" w1 J. B$ r1 v& j# N
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論者眼中的理想替代方案,是減低國家對外來資金與人力的依賴,仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢,挽留本土人才(世界銀行資料顯示,至2010年,已有近30萬新加坡人移民海外),以及大力推動本土經濟。; A" z' \7 v" H4 S , T n# ?; K2 f% ?
國家發展目標 , J" u" k/ t1 Q; V" n! p8 D6 F9 @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ v$ B6 N- p6 q3 H- Q+ n! b 如BBC報導所說,「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標,要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。 * L. i9 F9 r0 O' e" }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah),撰文說: " x/ m1 V4 \+ z; L' r, a
0 x( \+ d {9 D4 k. V李顯龍去年在群情洶湧下被迫減薪,反對派又在選舉大捷。形勢所迫,李顯龍今年再大灑金錢派糖,估計用200億港紙,鼓勵企業加薪,凡是月入4,000坡幣(約2.5萬港元)或以下僱員,一旦獲僱主加薪,政府便會分擔其中四成,用公帑救民望。不過,這種堆高沙包擋洪水的招數,有多長的持久力,仍是未知之數。 0 E: C1 \( U3 B& P, m: T & Z/ m, }& L0 M Mtvb now,tvbnow,bttvb " `5 }, j* @) }% W% A A, U. I4 ?* X新加坡的處境,與香港有如鏡像對照。再sell新加坡模式來解決香港問題?好難再有人buy。公仔箱論壇" W3 B G/ O+ ?8 Z+ P' V. c
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