陳雲：為何香港難治？——讀李彭廣《管治香港——英國解密檔案的啟示》
5 J) Y. F# T3 l6 L& J1 ^; n, N5.39.217.76! D, S& Y" y2 E( X) j& h
5.39.217.76# F! W) I3 C" W5 u/ d: K* `
年輕一代香港人懷緬英國殖民統治，但年老一代香港人卻有很多殖民地統治的壞記憶。有些人說英國為香港帶來禮樂文明與現代化，有些人說英國人視華人為二等公民，動不動就踢華人屁股，將示威者打到頭破血流。也有些人說，英國人給香港繁榮和民主，是另有所圖，不懷好意。更有些無聊人會問，為什麼英國人統治香港的時候，香港人不爭取民主，九七之後，就天天鬧民主？
/ _4 \! o' p% U9 s/ [+ n# z: X5.39.217.76) \/ w: L; I, N1 _: ^
兄弟，大家成長的年代、參照的年代不同，對待歷史的態度不同啊。年輕一代的參照期，是二十世紀七十年代末至八十年代，而年老的一代的參照期，卻是五六十年代。香港最深刻的行政改革和城市建設，城邦格局的大成，來自麥理浩總督統治的七八十年代，而麥督銳意經營香港的政治動力，來自中國收回香港主權的威脅，麥督必須將香港加碼建設，快速從工業城市飛躍到現代化金融中心和商務中心，令中共的現代化要依賴香港而投鼠忌器，為香港主權之易手，討到好的條件。同理，彭定康總督在九十年代推行政治問責制及議會民主，也是要應付中共在八九年六四慘案之後的香港情勢，要用民主來拒共。tvb now,tvbnow,bttvb. N: f3 D' N6 @2 V5 p* u, u
8 C; A5 K f. X7 h公仔箱論壇兩任總督動機不同貢獻各異
* U( o$ f! c8 O2 J8 t/ S( M* v, L& RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 j9 X: \, t: }$ R) b兩任總督在香港留下的功績，其誘因都是以香港的制度來制衡中共、箝制中共，守護香港文明並延續西方借助香港來套取利益並干預中國。麥督奪取的是中英談判之前的香港優勢，彭督奪取的是中英達成主權移交之後的香港優勢。麥督的貢獻是經濟上的、制度上的，彭督的貢獻是政治上的、民心上的。前者，中共樂觀其成。後者，中共恨之入骨。2 \, v4 G: I) v: U4 P* T* \$ Z$ j
5.39.217.76+ t* w( d( S- { C A
我們香港人，要怎麼看待這些從政治現實鬥爭的意外而來的殖民地功績？懷疑別有用心而拋棄之？還是用政治現實的態度、用歷史繼承的態度而接納之，改造之，發展之？中國政府又如何看待？如果麥督和彭督的改革都是衝着中共而來，為何要區別對待？彭督的政治現代化是麥督的經濟現代化的進一步發展，能拋棄掉嗎？5 \ H J/ l, f& i, q/ K% `
tvb now,tvbnow,bttvb! [$ V( Z M ^" F J
研究解密檔案的啟示' g( B- h, k) V' i9 r" S. s1 r
5 L+ S& E' r/ G- E) X: v: V
要在歷史上考證上述香港兩個重要發展階段、飛躍階段，要知實際上發生了什麼事，最可靠的是行政檔案研究。而由於並非民主，管治香港的底細，在戰後有東西方冷戰的保密需要，解密之後的殖民地機密行政檔案——如諭令、備忘、殖民地部（Colonial Office）和外交及聯邦事務部（Foreign and Common wealth Office, FCO）的通信等，成了研究香港戰後行政史的重要方法。李彭廣的《管治香港——英國解密檔案的啟示》（二〇一二）之可貴，在於適時研究了英國依照機密檔案三十年必須解密的時機，研究了麥督治港時期的政治底細。至於彭督的治港方略，則因檔案未及解密而只能等待，或檔案之高度機密而永不解密，只能聽任彭督回憶錄的夫子自道。
C( z4 U( `# X# m公仔箱論壇
& f9 \+ S: z: f; S& m/ d e7 q強化團隊推進香港發展
/ ], A) Z! P( ?# Q! G, e$ V1 _: d; t/ }) x
麥督來自外交系統，他來香港擔任總督之前，草擬了治港大綱，列好重大改革，過程艱難險阻，驚心動魄。戰後，英國為統治各殖民地，已經做了研究基礎和行政人員培養，然而要將香港的發展大幅度推進，必須要有積極進取的公共財政、幹練的政治顧問和具備政治技巧的政務官。前者要提拔新的財政司，後兩者要從外交系統請求調配官員輔助。即使是香港本土或其他英國海外殖民地培養的人員，也是政治視野貧乏，行政知識不堪當時使用。即是說，支援麥督統治的高級公務員團隊，是特別強化的治理團隊（a specially enhanced team），連傳統的、尚算行之有效的殖民地官員系統，也是不行的。香港在九七之後，撤走了這些強化人員，留下本地殖民地官員，怎麼可以管治已經飛躍發展的香港呢？
' R4 Y1 z$ g; h" w/ w) x公仔箱論壇
% Z8 q3 @. v l, S8 i# \: e7 E英支援系統抽空特區政府癱瘓
9 q/ d% |$ d" Q U mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇: V$ ?/ e% F1 A% X- c
此外，英國非常重視行政判斷的科學基礎和情報支援。一九五一年，殖民地部的通信指出﹕「知識是任何穩當發展的唯一堅實基礎」。英國的殖民地研究，由英國本土的大學、海外殖民地官員及特約研究員共同組成，編制及經費龐大。舉例，在一九四六年至一九五六年的十年間，研究經費預算是1300萬英鎊，實際開支為1036萬英鎊。由於香港是戰略性的殖民地，頗多經費投到香港研究。保守估計，香港研究大概可以分到每年六十幾萬英鎊的經費，就是一千萬港幣（以一英鎊兌十六元港幣計算）。以當年的購買力計算，當年一萬元港幣，可以買到九龍一座大廈。這是多麼驚人的經費投入！我在政府總部工作的時候（2002-07），中央政策組的香港研究經費，一年還不到一千萬港幣！六十年前，英國殖民地部已經為香港研究投入每年一千萬港幣。
: S3 t- \& R/ f; J3 m Mtvb now,tvbnow,bttvb
( }1 f. A+ r( V/ J7 ?: N9 {tvb now,tvbnow,bttvb填補漏洞靠港府自己' `; _. N5 u r/ h+ L
7 G, r q6 @% E9 I/ P
令香港癱瘓的，不是像北京黨官說的，是泛民在破壞行政與立法合作，不是議員在議會的拉布式抗爭，也不是街頭社運，而是由於英國的制度支援抽空了，截斷了殖民地系統及英聯邦國家的研究支援和人才供應。這些空洞，是中國無法替香港填補的。要補救，只能由港府自己做。以我的行政經驗，可以隨便列出的，是﹕
7 Y; [" I: [, ]% t. r5 I+ W: N" [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% n- y/ Y, E! S- l: A
-設立檔案法，規劃及保存行政檔案
( Z/ T ^ }5 C" I6 ^/ `5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) X) R2 f, B. n5 _
-公務員外派英聯邦實習" N# G0 h y- h
1 S X$ |1 X$ y* p2 D. }1 I8 G-恢復港府中英並用的傳統" k- [' E7 ^7 Y
公仔箱論壇' Y X. I$ I1 d4 K) X1 J' _& A1 Z
-鼓勵港僑回流香港政府服務tvb now,tvbnow,bttvb- [0 j) c' _1 M& y
/ ~ t, F# B, h# H+ m5 @$ f; t公仔箱論壇-鼓勵大學從事本土研究
6 ?) o$ }& }9 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 F( S: `+ [$ P F& etvb now,tvbnow,bttvb-大學開設政治實務訓練課程
; U* h3 L, `0 z: Y7 k7 G' C, C
1 }/ Q( g! R7 H. i% Z) R公仔箱論壇-重建地方行政系統，鍛煉政務官的政治技巧
: p5 n0 z2 \' y+ c3 ^4 F# M公仔箱論壇; T7 ?7 ]8 A' {4 |+ \7 [" l
, o: T q! e/ x1 Y% K7 w( w B, |
9 U% [) `& c, u
/ [, c2 B! I4 U" k! _ |
發表於 2012-8-12 09:35 AM
| 
