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五權憲法公仔箱論壇/ U6 F; @' J& G* w2 p7 Z
一、五權憲法思想的演進+ w6 G3 c; P* J: r0 H- M
五權憲法是國父孫中山先生的創見，早在十九世紀，中山先生就有五權憲法思想的醞釀，直到一九○六年十二月二日始正式行諸於具體文字。創始之初重點在於考選權與糾察權的獨立，以為補救三權分立的流弊。民國八年，中山先生完成「孫文學說」，就五權憲法的制度有了進一步的闡述，在五院之外加入國民大會組織。民國十年，中山先生演講五權憲法，提出權能區分初步構想。民國十一年，中山先生撰「中華民國建設之基礎」一文，特別提出民治的方略：
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1 |5 r- R. R) R- u. N7 \. T. W（一）分縣自治， e3 Y w4 }3 s, N5 l
+ ?0 J v8 q4 q8 Q4 W; z ~（二）全民政治，
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（三）五權分立，5.39.217.767 }% {9 v( K* b
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（四）國民大會，
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8 C* s$ o. h/ x8 ?$ o9 b3 T5 a2 g. n 前二者為直接民權，由人民直接行使之，後二者為間接民權，由國民大會代表行使於中央。中山先生說，此四者兼備，則全民政治乃能實施，民國十三年，中山先生自訂「建國大綱」，五權憲法的具體制度架構，於焉完成。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& J6 }: x9 w( f9 }' t) j, I
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二、五權憲法政制的特點0 P, t/ H( b1 c) @
五權憲法是以三民主義為思想基礎，以權能區分為前題，並將治權分為行政、立法、司法、考試、監察五權分立的憲政體制，其特點如次：! T- }% T+ z, h/ c) y: \3 d
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（一）權能區分：3 ]# V& }6 u# ]2 X) @
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所謂權能區分，就是「人民有權，政府有能」，各有歸屬，各有作用，並能「互相調劑，不相衝突」，以解決千古以來的政治制度問題。中山先生指出，現在講民權的國家，最怕的是得到一個萬能政府，人民沒有方法去節制它；最好的是得到一個萬能政府，完全歸人民使用，為人民謀幸福。換言之，民治國家，人們所怕的都在一個萬能政府，中山先生乃主張五權憲法，使權能有所區分。中山先生將政治的權力，區分為兩種，一種是政權，就是人民管理政府的權；一種是治權，就是政府替人民辦事的權。前者屬人民權，後者屬政府權，兩者應有所區分，並相互配合。中山先生認為，人民的政權包括：選舉、罷免、創制、複決四權。治權則分為行政、立法、司法、考試、監察五權。進而言之，權能區分的權，是指政治主權而言，權能區分的能，就是指政治效能而言，政治之「權」與政治之「能」相對，前者重在表現民主的精神──權，後者重在表現政府的效能──能，民主與效能二者得而兼之，始能展現政治上的最高理想。公仔箱論壇' o" l2 h/ x9 m9 e& ]7 G2 a& e
- K! c3 I: s3 @5 Z ~& N公仔箱論壇 「權」與「能」之所以要予區分，乃是著眼於「民主性」與「效能性」。中山先生在觀察歐美各民主國家時，發現在民主發達的國家，人民權與政府權不分，若能遵循民主精神，就減低了政府效能。反之，如果政府權力過甚，則又有侵犯人民之主權之嫌，唯有將其明確區分，並使之權能平衡，才能造就民主與效能兼具的政治體制。
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（二）五權分立：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! T# O; H+ [5 Y. l4 v
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「分權」是近代政治制度發展的趨勢，目的在避免權力集中所造成的流弊。而自從孟德斯鳩於十八世紀中創設「三權分立」理論後，二百年多來，儼然成為世界各民主國家的思想主流。不過，中山先生早在百年前，觀察歐美政治運作，發現三權分立至少有二個缺失，首先，行政機關擁有用人權，易形成任用私人的「分贓制度」，其次，國會兼具糾舉權，往往擅用此權挾制行政機關，成為「議會專制」。中山先生認為能解決這二個問題，必須借助我國傳統的考試權與彈劾權，將分行政權與立法權中分離出來，而成為五權分立制度。公仔箱論壇8 z/ O; `! r9 j
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中山先生認為，中華民國憲法必須設置獨立機關，專責考試權，大小官吏必須考試，決定他的資格，則可除卻盲從爛選及任用私人的流弊。此外，為了避免國會權重而獨裁的局面，必須把彈劾權獨立，如此，政府效能因而得以提高。質言之，五權分立的要點，不僅是五權與三權量的不同，而是在三權加入考試、監察二權之後，能夠增加政府效能，而為人民謀福利。
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三、五權憲法的制度設計3 A) H2 W( H/ z7 U
依據中山先生對五權憲法的設計，其基本政治之實踐必須依下列各項原則：
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（一）完成地方自治：
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中山先生認為，實行民治，必先於分縣自治，蓋無分縣自治，則人民無所憑藉，所謂全民政治則無由實現，無全民政治，則無由五權分立，國民大會亦未有舉主權在民之實也。這說明人民主權，必須以地方自治為基礎，至於地方自治如何實施，則在「一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權，有直接創制法律之權，有直接複決法律之權」，這是直接民權，也是人民有權的真正表現。5.39.217.764 l, m* m2 g/ _' S9 t: i- {
6 p m/ f* d7 Q公仔箱論壇（二）選舉國民大會代表：
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9 O5 q, C+ ?2 [ K+ N4 n 地方自治完成後，各縣即要選舉國民大會代表，參與中央政事，此項代表，屬於委任代表性質，政治之權，仍在於人民，為人民代表者，在受人民之委任，只盡其能，不竊其權。亦即國民大會代表必須依照地方人民的意思，行使其職權。至於國民大會應如何行使政權？依據「建國大綱」設計，對於中央官員，有選舉權、有罷免權；對於中央法律有創制權、有複決權，此四權必須充分行使，才能算是人民主權的完全實現。不過，人民有權之後，相對還要政府有能，才符合權能區分的精神。* D6 L/ ?2 [9 F4 `) F$ K1 j
( s$ w. [" X' c/ v* C; `, [8 \tvb now,tvbnow,bttvb（三）國民大會與五權制度的關係：: T+ m" f# s1 ^4 M& c& f5 i( {% S n
7 E# v; C3 H, ^3 `* LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 五權憲法的基本精神，即在於權能區分與五權分立，這在中央政制上，即有國民大會的組織及五院的設立。至於權與能區分之後，兩者之間應維持何等關係，成為重要之課題。論者嘗謂，國民大會非經常集會，難以發揮功能，故有廢除之說，事實上，此乃對於權能區分的誤解所致，蓋代表人民在中央行使政權的國大代表，其實無須實際負責政事，只居於從旁監督的立場，監督治權機關發揮應有的效能，換言之，國民大會是以選舉、罷免、創制、複決四權，做為監督政府的施政，而非干預政事，此乃實施權能區分以創造萬能政府，並實現主權在民的基本精神。tvb now,tvbnow,bttvb+ d; d: t* d2 R% A2 T
f* n, V/ J; s8 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 要之政府制度之良窳，影響國家政治推動甚鉅，中山先生以洞悉先機之灼見，率先就實施三權分立的一些實際問題，提出改革之議，而有五權憲法、權能區分之創見。5.39.217.76( J; p1 x5 P, I5 G9 o! w
~! Y) a$ `$ k! w- s1 D* ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不過中華民國憲法的政制設計，似未完全實現五權憲法的特點，此乃受到政治力量的牽引，並不表示五權憲法的理論不具實踐性，當然，五權憲法亦非無可修正，仍須依據時代潮流及政治背景之需要，而做必要之調整，總之，國人若能體認五權憲法的精神，了解其理論之精密與制度之宏規，對於凝聚成憲政共識，定有莫大之助益。 |
發表於 2011-10-7 09:10 AM
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