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美國就業法案的效果與風險 中國時報

本帖最後由 felicity2010 於 2011-9-10 10:32 AM 編輯
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在全球關注下,歐巴馬八日提出「美國就業法案」,其核心是以擴大薪水階級和雇主的薪資稅減稅,同時擴大公共建設支出,總金額高達四四七○億美元,高於原先外界預期的三千到四千億美元之間。這帖藥方是否能把美國經濟從泥淖中拉拔出來,是各方分析爭議焦點。綜觀而言,美國就業方案是充滿著機會、期待,但也藏著不少風險與不確定性。公仔箱論壇( L9 a4 ]# d& P6 q1 |8 h- A

! Z, j  r7 A- u; G從二○○八年金融海嘯至今,美國的金融面已恢復生機,但經濟實質面則持續低盪─失業率維持在九.一%高峰,第一季經濟成長率接近零成長,第二季成長率一.三%,也低於原先預期;民間消費則接近零成長。上周公布的就業市場數據,非農業就業人口為零成長。經濟實質面的低迷,讓「二次衰退」的陰影揮之不去。這也是歐巴馬最新的振興經濟方案,把焦點集中在就業的原因。
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政府宏觀調控經濟的主要手段就是貨幣政策與財政政策。貨幣政策是藉著寬鬆貨幣、降低利率,引導投資增加,達到拉抬經濟的目的。不過,現階段美國利率已接近零利率,在兩波量化寬鬆後,資金浮濫過多。顯然,美國已掉入凱因斯所說的「流動性陷井」中─再多的資金、再低的利率,都已失去增加經濟動能的誘因了。5.39.217.76, }( t+ n& ?, j4 A; |3 G( d1 t

$ I. m3 w: B6 l0 ]財政政策則包括增加政府支出與減稅兩種方式;增加政府支出可直接創造就業,為經濟挹注活水;減稅則是「還富於民」,讓民眾因可支配所得增加而願意消費,企業因為獲利可提升而願意投資,藉此增加有效需求,達到刺激經濟的目的。在整個就業方案中,減稅部分預估達二四○○億美元,另外有六百億投入高速公路、機場、鐵路等建設;有三五○億用於防止許多教師、警察等被裁員;另外也提供四九○億作為延長給長期失業者的福利。這些措施不但有預防就業市場進一步衰退,導致民間消費信心更低、經濟更難脫困的措施,也有積極增加就業市場職位的方法。因此方案是抓對了藥方,預料對經濟有一定的刺激與拉抬效果。
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0 h2 t: _7 k3 P. P/ c2 E" p不過,這方案也不是沒有風險。最大的風險就是兩黨惡鬥,讓它難以出國會之門;或是即使定案,也是七折八扣致先機盡失。其次則是減稅的效果難以掌握。相較於政府直接增加支出去搞建設,經濟立即可挹注動能、帶動企業投資、增加就業,減稅的效果在學界一直有相當的爭議。如果民眾對未來信心不足,減稅後回到口袋的錢,可能被儲蓄起來放在銀行;這對增加民間消費是毫無貢獻,在市場資金過剩之際,更無助投資。tvb now,tvbnow,bttvb0 l9 _# q3 S9 G) i6 p
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而給予企業增加雇用薪資達五百萬美元,其薪資稅率減半的;還有企業增加雇用或為現有雇員加薪,總額達五千萬美元,則薪資稅全免,希望藉此帶動企業增加雇用,其效果也有相當風險。因企業決斷是否投資、增加雇用員工,關鍵點在對未來市場與獲利的預期;雖薪資稅率降低可減少企業負荷,但其影響的比重其實非常低。沒有企業會只為了能夠降低稅率而增加雇用,但對有競爭力、預期本身經營有成長者,原本就要增加雇用,卻可藉此節省成本,其代價就是政府稅收減少。因此,此措施的總體效果存在著相當的風險。
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第三個風險則是降等風暴後,為避免赤字擴張過快,歐巴馬要再提出削減長期赤字新計劃。如這個削減赤字計劃過嚴,且很快實施,不論是減少國防預算、或降低醫療、福利支出,都可能抵消擴張財政支出與減稅的效果。至於對富人加稅,理論上一般薪水階級與富人的邊際消費傾向不同,應不至於抵消對薪水階級減稅的效果,但實際反應仍待觀察。! _+ B: K& ^$ F7 P9 y" K
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真正最重要者是:歐巴馬尚未告訴外界,這四四七○億美元從那裡來。如削減其它支出,可能讓方案效力大打折扣。其實,美國仍是全球最有競爭力經濟體之一,現階段的低潮,主要是缺乏啟動經濟成長的引擎。美國如果能把赤字問題先擺一旁,以舉債因應就業方案所需,忍受短期赤字上升,換取中長期的經濟成長,則就業方案的確有可能達到振興經濟的目標。只是在現階段的政治氣氛下,不知可行與否?
本帖最後由 felicity2010 於 2011-9-10 05:21 PM 編輯
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大膽驚喜的奧巴馬就業方案  Paul Krugman5.39.217.766 E1 [  h$ f1 i6 w. p/ N

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首先要說的是:奧巴馬提出的就業方案令我驚喜,因為比我預期的要大膽及優秀很多,盡管距離我的理想仍是很遙遠,但如果能夠通過成為法例,失業將可以大有改善。當然,因為共和黨的反對,方案成為法例的可能性不大,而且也應該不會推出其他可協助美國1400萬失業人士的措施。這是個悲劇,也是令人憤慨的。
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* |- E( u! _$ X# p在討論奧巴馬方案前,我向先談一下本周另一個重要的經濟演說,演講人是芝加哥聯儲銀行總裁埃文斯(Charles Evans)。他直接了當地說出了我們多年來希望從聯儲局官員口中聽到的話。tvb now,tvbnow,bttvb- _, K4 k( f1 m# {: C
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埃文斯指出,無論在法律上或社會責任上,聯儲局都應該嘗試把通脹及失業率維持在低水平。雖然通脹似乎接近聯儲局定下的2%目標水平,但失業率仍然極高。: l" M# S* C# ]1 ~# Q

8 h' A1 x5 V0 B3 `公仔箱論壇那聯儲局應該如何反應?埃文斯表示:「試想像一下如果通脹升到5%,任何負責任的央行官員都會作出強烈反應,打擊通脹,這是無可置疑的。他們會緊張得像頭發被燒到了一樣。我們在改善勞工市場方面也應該有類似的魄力。」5.39.217.765 u6 |( J0 b7 U- x. T: [8 v4 y

0 n. J- q5 O9 Y' D: I/ {) O公仔箱論壇明白就業情況嚴峻
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但聯儲局顯然沒有覺得頭發被燒到,大部分政策也似乎覺得情況並不緊急。今時今日,那些最好的──指的是那些應該負責監管國家福利的精明人士──無法令人信服,而最差的──指的是大部分共和黨人──表現得非常狂熱,導致失業人士被棄之不顧。; |& ~+ e7 v7 V. ~- ^7 y, u7 n$ q
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好了,讓我們來談談奧巴馬的方案:方案建議撥出大約2000億美元的新開支──大部分都是用在美國最需要的東西上,例如修建學校、交通網絡和阻止教師職位繼續流失,另外還提出2400億美元的減稅計劃。這聽起來好像很多,但其實不然。樓市持續表現疲弱,而樓市泡沫遺留下來的按揭問題令美國經濟每年損失約萬億美元。奧巴馬的方案──所有好處不會在第一年彰顯出來──將隻可以填補部分損失,而且減稅對刺激消費的成效也未可知。
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然而,這始終比什麼都沒有要好。部分特別為刺激招聘而設的措施可能會對就業有不少幫助。正如我所說,方案比我想象的更大膽更優秀。奧巴馬的頭發可能沒有燒起來,但肯定在冒煙﹔明顯而且可喜的時,他明白到就業情況是如何的嚴峻。但拜共和黨的反對所賜,他的方案成為法例的機會不大。這種反對聲音愈來愈大,即使失業情況變得愈來愈嚴重。tvb now,tvbnow,bttvb) \  w& j+ J* y% u: n6 s# j
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控制前政府留下危機公仔箱論壇0 e( S* M! h  r+ T% \  P3 t* Z$ i

* `3 J2 n9 I5 \: }) X  {& t/ \2009年初,剛上台的奧巴馬政府嘗試控制前政府留下的危機,當時右派批評者有兩種主要講法。首先,他們揚言美國應該依靠貨幣政策,而不是財務政策,也就是說,失業問題應該由聯儲局來處理。第二,如果政府要採取行動,那就應該透過減稅,而不是臨時開支。不過,主要共和黨人反對減稅──至少當這些減稅措施是惠及美國工人而不是有錢人和企業的時候。
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5 ]7 N* n9 l, b# M# w5.39.217.76他們也反對使用貨幣政策。在本周三晚舉行的共和黨總統候選人辯論上,羅姆尼(Mitt Romney)揚言他會找人取替聯儲局主席貝南奇(Ben Bernanke),因為貝南奇嘗試打擊失業(雖然做得不足)。這令羅姆尼變成溫和派(以共和黨的標准來說),因為他們的主要對手佩裡(Rick Perry)說貝南奇應該受到「頗糟糕」的對待。因此,主要共和黨人當下基本上是反對任何可能有助失業的措施。是的,羅姆尼提出了一個光鮮亮麗的「就業方案」,但那其實是廢話連篇,而且無從証明他可以像自己所聲稱般,在四年間制造至少1100萬個職位。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" p$ P5 C3 [+ @& c) k- R

) t0 w% Z5 e1 G; g; R/ S+ |6 j好消息是,由於奧巴馬的方案比想象中更大膽,美國也許終於能夠正式就創造職位的問題進行政治辯論。因為政客隻會在美國人提出要求后才會有所行動。
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保羅 羅賓 克魯明(Paul Robin Krugman,1953年2月28號—)係美國經濟學家、紐約時報嘅專欄作家、普林斯頓大學經濟系教授,係新凱恩斯主義經濟學派代表,2008年獲得諾貝爾經濟學獎。
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