[香港] 活化圖則受阻 五年原封不動 中環街市「半死不活」

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由市建局負責活化的中環街市，五年以來幾乎一直「原封不動」。據悉，市建局提交活化圖則予屋宇署審批時遇上阻滯，原因是局方計畫在原有歷史建築上加建，入則時即被當作「新建築」，受近年才應用的可持續發展指引限制，符合每隔六十米預留通透空間的規定，變相要「開」該座三級歷史建築。據知雙方將再磋商解決方案，但能否達成共識，仍是未知之數。
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9 Z9 k- l' T8 U4 n( n& p9 Q9 Itvb now,tvbnow,bttvb根據現行條例，歷史建築倘要更改樓宇用途，或作較大規模改建加建，便要向屋宇署提交圖則申請，符合《建築物條例》當前規定，始能展開保育工程。銳意打造為「城中綠洲」的中環街市，本身已落成七十五年，由於最終活化方案要求在原有舊建築上加建半透明的「漂浮空間」，以營造飄逸感，市建局提交圖則予屋宇署審批時，據知一直被視作「新建築」看待。6 Y- H! U6 k  D' T2 B$ N1 E- ]8 \

- v2 I+ n+ m  Q" @tvb now,tvbnow,bttvb限制發水須「劏開」通風tvb now,tvbnow,bttvb: h. a6 h% h8 J# r

& y) C2 w, W6 @+ B5.39.217.76更為棘手的，是為了改善城市通風，減低屏風效應，屋宇署於二○一一年初落實一系列限制樓宇「發水」的新措施，要求樓宇設計符合《可持續建築指引》，當中一項主要規定，是要求建築物的連續闊度達六十米或以上，樓宇便要有通透的設計；屬橫向式建築的中環街市，由於長度達到約一百三十米，令活化圖則一直被「卡住」，未能通過審批。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 q' u. R) K5 }

& Q/ Y( T0 N. N8 O0 h' l# u" A公仔箱論壇消息人士指：「若要求跟足指引，每隔六十米就要『開』，但這幢是歷史建築，根本無法符合新例。」據知，由於預計問題會引起公眾關注，加上活化中環街市是《施政報告》提出落實的項目，為免出現「部門拖垮政策局」的尷尬局面，屋宇署與市建局正嘗試找出解決方法。5.39.217.76, o: Q; r$ j: `2 |5 ]
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中環街市活化圖則仍需時審批，市建局入則時亦須「跟足」現有法例，但由遵從《可持續建築指引》而引起的矛盾，卻估計有望在不影響建築物外觀的前提之下，透過申請程序上作出一些靈活變通而解決，雙方亦初步同意有關處理方向。
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屋署市建局將再磋商公仔箱論壇1 |/ j7 ^, }0 i* t+ g7 t' ]+ {

7 ]* F, G! e8 F, t1 V5.39.217.76本報向屋宇署查詢中環街市圖則審批進度，發言人表示，建築工程展開前，必須事先獲得建築事務監督批准圖則及同意展開工程，否則均屬違例建築工程或違例建築物，亦即僭建物。發言人說，除法定古或暫定古，屋宇署是根據《建築物條例》的規定審批所有牽涉歷史建築物的建築圖則，與其他私人樓宇申請無異。tvb now,tvbnow,bttvb' E7 L9 x! o: x, c4 S

; l- g* E, |6 Y4 p不過，發言人回覆表示，認可人士按《建築物條例》的規定向署方呈交建築圖則申請批准時，署方有保密責任，直至該項工程已經完成。除非得到有關申請人的同意，否則不能向第三者透露申請及審批的細節。
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  G) T& ~6 ?  ]0 V3 D8 z1 etvb now,tvbnow,bttvb市建局發言人表示，就活化中環街市的圖則審批問題，仍需時處理涉及《建築物條例》的細節問題，承認情況比較複雜，但現時已有初步的解決方案，並與屋宇署在協商中，對於問題獲得解決仍感到樂觀，希望可於年內解決，而隨近年工程價格上升，相信延遲後的工程造價亦會較原先估算的五億元為高。

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高限官司未決 隨時一拖再拖
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4 k* L8 f* t. D" ?( U9 w5.39.217.76中環街市的活化圖則儘管尚未獲批，但市建局仍樂觀地相信問題可獲解決，他們反而關注去年有人就城規會批准中環街市略為放寬高度限制，而提出司法覆核，擔心案件最終會左右活化計畫的「大局」。消息指，提出覆核一方有意申請法援，一旦獲得受理，市建局憂慮計畫最少要再拖延一年，始能正式「起行」。公仔箱論壇) p8 P# b0 [; [4 L  `1 ~

1 o/ n8 y+ g9 i3 L消息人士坦言，中環街市活化計畫現時最大的落實風險，是可能有司法覆核「纏身」。他指，由於該宗案件需時處理程序，活化計畫已最少拖延半年，即使法援申請未獲接納，當時人亦能提出上訴，料整個程序料需時三個月；倘若當時人獲批法援，法庭又受理案件，估計整個司法程序，最少也需時一年半載。
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' ^  \1 b3 \# V最少需時一年半載tvb now,tvbnow,bttvb9 u6 A) e* O% t5 n* o

1 f1 d9 N* f  P8 `, o/ n: ?7 ?公仔箱論壇資料顯示，去年七月獲城規會批准加高後，中環街市可由原先二十三米增至四十點五米，但一名居於大埔的聾啞婆婆，去年十月卻入稟高院申請司法覆核，要求推翻城規會的決定，認為市建局應根據城規條例第12A條申請修改規劃圖則及諮詢公眾，而不是僅僅根據第16條申請「略為放寬高度限制」。其後有傳媒報道，背後協助她入稟的人士，正是曾多次就規劃發展議題提出司法覆核的何來。公仔箱論壇' g: m+ K) A" r

( k0 [  ~4 p! x& i) w不過，消息人士指，市建局是根據城規會的規定提出申請，即使申訴人最後獲判勝訴，局方依然可以再根據城規程序，多花數月時間以第二個方式提出申請，「由於計畫已是經過兩輪的公眾諮詢，城規會沒有甚麼理由不批，因此客觀來說，不論當事人是否勝訴，也是在拖遲整個項目的落實。」
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消息估計情況最快在今年第二季才明朗，而由於現時的工料費用不斷上升，已難以評估一旦項目推遲，原本預留的五億元建築費用是否足夠。

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《實用手冊》不實用 業界促豁免活化工程; @2 N* m( `# Z4 Y

, D- w( F  J: W7 Y- L公仔箱論壇政府近年一直積極推動保育歷史建築，但建築界在活化過程中卻一直遇到不少掣肘，即使屋宇署早於兩年前已就此推出《實用手冊》，提出解決方案或替代方法，但歷史建築構件被犧牲拆卸或限制公眾使用，以滿足條例要求的情況，尚未能完全避免。有專業人士認為，屋宇署應多運用法例賦予的酌情權，豁免活化工程要求。
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屋宇署於前年五月曾推出《文物歷史建築的活化再用和改動及加建工程實用手冊》，嘗試平衡保育與安全的問題。以屬於歷史構件的護欄為例，為免拆掉重建，《實用手冊》提出替代方案，也是近年活化工程常用手法，在護欄旁加建符合高度的玻璃圍欄。不過，業界普遍認為很多難題仍未能解決，更有專業團體曾向當局反映，希望活化歷史建築豁免於《建築物條例》的監管，或另訂監管條例，但都不獲接納。tvb now,tvbnow,bttvb+ @; c# ~. r% v/ j4 \, W  q3 n
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硬套歷史建築 做法無理
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熟悉中環街市保育問題的業界人士指，若是按照當局的想法，便等於需要將二○一一年的條例，直接套用於一幢落成於一九三九年的建築物身上，認為做法既是無理，也十分官僚化，不但令活化工作變得舉步維艱，也產生很多不必要的障礙。他說，若要完全遵從《可持續建築指引》，整幢建築物理論上亦需要後移，令街道變得寬闊，「這便等於叫它的『外皮』退縮，弄花這幢舊建築的臉，你叫人怎樣去退﹖」
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1 Z: D+ F0 ?9 G6 a. r8 A公仔箱論壇他認為，《可持續建築指引》的設計原意，並非應用於舊有建築，一旦遇上特別情況，屋宇署理應可以運用酌情權，豁免當中一些規範的要求，但署方卻普遍不敢運用。他認為，審批圖則時若是未有給予彈性，很多保育原則也只會被逼妥協。

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城中綠洲成鴿鳥天堂
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中環街市的命運可謂一波三折，這幢七十五年歷史的舊建築，內部已日久失修，牆身剝落嚴重，已變成鴿鳥喜愛的歇腳點；僅靠粉飾了的外牆及二樓通道，勉強展現「城中綠洲」的構思。
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# c, ]0 z5 \& |  xtvb now,tvbnow,bttvb記者在中環街市實地觀察，除了開放給市民使用的二樓行人通道，建築物其他部分也重門深鎖，並有保安人員駐守。但仍能從大門的門隙隱約看到，內部建築的天花和原有檔位牆身，一直缺乏修葺，剝落情況嚴重。大門後除了寫「政府重地、閒人免進」，建築物內亦有「小心天花」的告示。
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! R* c: {- N# }" a" Q& `2 D3 ^) j儘管中環街市一直尚未開始打造為「城中綠洲」，但由於多年來一直未有發展，建築物反而變成鴿鳥喜愛的歇腳點，部分更偶爾飛進建築物之內，與二樓行人通道內的市民一同歇息，成為鬧市中的有趣景致。公仔箱論壇/ t& W9 m. D! M1 D; m
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天花牆身剝落嚴重
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% m* {0 v3 z5 @: M; g: d公仔箱論壇由於保育工程遲遲未能動工，為免醜態外露，市建局已更換用作美化中環街市牆身的牆紙。據了解，市建局近期也留意到，位於二樓行人通道的木板亦開始殘破，出現磨損現象，為着善用資源，局方打算視乎官司的進度，才決定是否需要作出更換。
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中環街市用地早年曾經納入勾地表，但其保育問題引起公眾關注後，當局在五年前決定改由市建局協助活化，當時曾經估計最快可於今年完工。不過，受《中區分區計畫大綱草圖》司法覆核影響，項目直至去年才獲行政會議審批，較原定計畫延遲一年向城規會提交規劃許可申請。按照去年修訂時間表，首期工程延至二○一七至一八年完成，整體工程延至二○二○年竣工。