广州：城中村改造在利益博弈中推进 公仔箱論壇+ d6 d. {" L3 f3 G
正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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（ 2009-12-13 15:02:02 ） 稿件来源： 新华每日电讯5版 ' [4 _* ?" _/ Y4 S% y" u1 V
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▲夜幕下的广州城中村。
1 Z3 ~( e0 `% U7 Y: k公仔箱論壇 在珠江新城，广州新商务中心一排排三四十层新大厦边，有着偏安一隅的低矮冼村；在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后，有着满地烂菜不见阳光的石牌村；在广州大道，繁忙的城市道路边，同样有着楼贴楼的杨箕村…… TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# b/ u2 o$ ]) s. I) S% J
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日，该市市长张广宁再次明确：要在亚运开幕之前，完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 \; }/ ~2 E5 U$ _9 P) j
这是多年来，广州市政府一再表达的决心。只是这一次，城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今，城中村里的租客开始搬出，不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益，想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。
3 {- h2 h9 T" l% z' y5 |( P- n. C 城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示，“城中村村民不愿意拆迁有几大原因：自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
: {: R' H T* H: Y) u/ @. U" |8 Y- ~! E- |■“土可生财，地能出金”
) R, X' |4 B* O% X B- I1 p: Z 年过六十的卢秀芹，从20世纪70年代初嫁到冼村，已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢，但早已习惯了随丈夫的姓氏，这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 # j, i/ g* T# Y
20世纪80年代初，广州市确定建设重点东移，石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊，统统纳入了扩展步伐。 3 Y d& S) u( _, ~3 z! h
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民，在1983年奔着商品粮做城里人去了，后来当了工人。那几年，冼村许多村民都被招工走了。而1985年，冼村的农田开始被征用，这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者：“1985年开始征收土地，只剩下460亩自留地，那是留给冼村的养命地。”
0 c5 q# }! L) O- N" Z0 ]; w! o公仔箱論壇 “农田征用比较顺利，但是宅基地上有房，不容易被征用，所以在最初的城市化过程中，政府只征农地，不征村。而随着城市化的推动，土地升值，到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 tvb now,tvbnow,bttvb! e/ b& C- ~2 v1 k! c/ _& o
没了农田，村里人开始想着新的生财之路。“80年代末，村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说，“当时每个社员有45平米的宅基地，像搭积木一样盖成四层五层，每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里，就像是夹在两扇门里行走，即便阳光充足的正午，村内也是昏暗阴森，仰首只见一线天。
5 H$ B* z, o5 B 密集的城中村里房租低廉，从每月200元到800元，村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量，制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有，这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明，看房时打手机，没信号就走人。
V+ C; E# N( E/ ^ m2 Y$ y8 Y7 [5.39.217.76 当时，广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法，规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款，和村委会关系好点的就罚200元，再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 1 {: c1 e% e9 u8 U
但蓝宇蕴研究后称：“广州规定城中村的房子不能超过3层半，但在利益的驱动下，往往越盖越高，因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高，一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁，和大部分冼村人一样，没有工作。一家七口就守着两栋出租楼，一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
& {9 d2 a, i( F; s6 q8 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 集体所有的宅基地是城中村人的养命地，大家深知“土可生财，地能出金”。 5.39.217.76, C* p7 k, b: E2 \% w5 b7 F e; q
不过，城中村人的土地崇拜，在拆迁消息下达之后，开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了，现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。 3 a% [4 y- j- M2 U% v7 m7 e
■分红年代
1 O& B0 Z8 U+ l0 i+ F, h7 Itvb now,tvbnow,bttvb 冼村的农地被征收后，村民们开始了靠收租过日子。 0 u) g: p+ v5 Y3 b$ z9 J c
对此，天河区第二任区长梁家良说：“原来农民都是种菜，后来国家发展要征地，要村民一部分留下，一部分迁出去。招工的时候去工厂，原来农民没什么技术，就靠体力，工厂待遇比较低。留下继续搞农业的，同时可以开商店、旅馆、酒家等等，收益就多了。在分配上，留下来的就多了，出去的就少了。针对这个问题，天河区政府想到了股份制的办法，来评定每个人占多少股份，出去的也有点补偿。”
8 t5 u! z. Z' K% p, H( k; a( Gtvb now,tvbnow,bttvb 农田征用之后，随即是城中村的改制。1988年，城中村开始搞股份制，村委会改制成为股份公司。经济职能增加了，行政职能开始减弱。“事实上，前者实质多于形式，后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
5 @1 J6 T6 M ?+ @( D( J2 p8 @公仔箱論壇 开始，在没有对集体经济进行全面评估状况下，村委会将全村集体资产折股，享有村民待遇者，人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间，每人劳动两年折一劳动股，每股300元分红。
$ t( ]8 R1 R! Q9 @1 n% o8 N5.39.217.76 村委会改制后成了公司，村支书摇身一变成了董事长，但他并没有拥有更多的股权，和村民一样，折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者：“当时搞股份制，按这样一条章程，解决了分配的矛盾问题。” 1 D+ Y+ _, a1 f3 w) p. Q( Y
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份，丈夫有42股，加上自己的40股，全家每个月有3000多元的分红。 5.39.217.76: Q+ A" l1 F. N' O. A0 s
但冼村村民并不满足。村民冼世元说：“村民的平均收入是每月450元，已经到了城市最低收入。我们到外面找工作，工厂老板听说是冼村人，城市中心地段的人，都推说‘你们是老板，我们怎么敢雇用你们。’结果，80%的冼村村民都成了无业游民。” 5.39.217.76' O# `& [ T7 k% d/ H- B5 p
冼世元和村民们的普遍看法是：“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现：“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度，每个村的村民都对公司领导有质疑。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 H. C0 v6 Q: U- Y: w4 g1 d
■“拆一补一”
7 M6 k+ }; i. R" g. @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2009年5月，广州市常务副市长苏泽群，天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导，村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
% b5 v1 L7 t b6 J* P$ {公仔箱論壇 7月27日，市政府常务会议确定推进城中村改造，计划5年内全面改造一批城中村，10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前，完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 1 M- y: ]6 h6 }: J: K4 D% e
冼村最终决定的模式是：政府指导，发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司，由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
" L `! {+ s; j6 H公仔箱論壇 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示，2004年，广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则，以村集体和村民个人出资为主，政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 公仔箱論壇! c- z/ s: i3 z1 b$ v8 `2 z5 H" M
这种变化，也是在经过各种经济平衡测算，最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称，冼村改造需复建房屋约60.5万平方米，投入资金约35.67亿元，依据天河区近期土地市场情况，拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米，拍卖地块建筑面积在55万平方米以上，改造完成后，毛容积率介于6-8之间。 5.39.217.76$ |1 p( {: K0 a- g, E+ b2 T' K" S6 i
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积，即按照有证房屋建筑面积，每拆除一平方米，复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入，改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
) ]2 \! e, @% z+ G" ~. n公仔箱論壇■城中村拆迁要慢慢来 % J7 P7 ]- t- U4 \9 O, E- O4 |* q
2009年，冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称：“96%以上的村民户主同意启动旧村改造，100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' B0 u% O- }+ V
在冼村内，村民却告诉记者：“我们没有人签字，也没有人同意要拆。”
& e! U( w0 l6 ?9 ^, R5 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 村民们开始挤出赌博打牌的时间，三五百人到冼村大厦门口静坐，喊口号：“不拆，不拆，不拆。”“还我自留地，罢免村官。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, D. P0 ^; n. I1 e+ t9 i! W% N1 o% F; x
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者：“账目在村里的公示牌上都是公示的，他们不去看，就受一部分人的调唆来闹事。” 6 ~1 \& h: W- C( g# ~
冼村副书记卢佑醒称：“各有各的利益群体的问题，整个城市的都有不同的问题出现，城中村也存在这些问题，慢慢一步步来推，它有个过程也不是一天就能够达到，政策会上来，因为牵涉到几千人口的事情。”
3 P3 q) J+ @" T8 y5 Z 对此，专家蓝宇蕴的观点是：“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整，利益受损肯定拆不动。”而事实上，在城中村拆迁的这一阶段，各方利益还没有达到最大的平衡。
; N# v( D; Y2 Q" W n5.39.217.76 (文中卢秀芹、卢佑民为化名) 8 q: g v: z1 J$ f' k
(陈晓舒)来源：《中国新闻周刊》
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/ [+ r7 T( l% ^9 s7 w7 b3 r5 Atvb now,tvbnow,bttvb 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 5.39.217.76. l& ^7 ^3 U& p- W
- X# {/ ^8 x7 [0 L( d! @9 Y+ ^; ^和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者：“账目在村里的公示牌上都是公示的，他们不去看，就受一部分人的调唆来闹事。”
" n7 B( @" m% i# x3 r, B6 G0 C) H; l& m5.39.217.76------q大部分都看过了，假账一天改一次，真账不是你说的！！这个道理不会不明吧
9 B+ w9 Q5 I; L$ O- q请你请省级审计出来审计这条难账 5.39.217.76' G- j) q# d* B: R5 ^
如果真是张领导所说：公布栏是2009年9月11日建起的！！！！！！！！！！！！为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。% ^& i% q g9 K6 P9 y4 t
跟媒体说村如何风光（有钱），跟村民讲村如何折堕（没钱）1 f# U% \' S& {3 `/ X. f
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3 O, \" A K' u! T; z9 Q! V, F# ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb" I, G4 D* \% H) F$ h$ T0 e
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 5.39.217.76& @+ i5 c7 d$ H$ x5 u. W
2009年11月25日 09:15 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" t4 S2 W1 |* a: h
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[世华财讯]广州中心区域城中村改造，多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行，有的城中村改造项目还完全交给开发商运作，“村民”担心改造后高容积率更拥挤，宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. i6 l6 U& J# V7 R' b
5 B; ]. K! Z+ n- Q* ^( G. A/ I中新社援引新京报11月25日的报道称，2009年9月，广州市长张广宁列出时间表，2010年亚运会前，集中拆平8个城中村。利用十年时间，完成138个城中村的改造。
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8 i9 Y: k9 j( v# V8 |公仔箱論壇目前广州中心区域的城中村改造，包括冼村在内，多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村，只有建高楼、增加容积率，才能完成拆迁补偿。 % b* |4 p0 m: N" {
. g* \. o' J' y8 W- C8 [( }, F8 ftvb now,tvbnow,bttvb高容积率会否让城中村改造成“村中城”？一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示，不愿接受高容积率住房。 5.39.217.76; @/ Q9 n# M. N9 u# E
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城中心的“小社会” 5.39.217.760 o$ i$ w( @/ G! n' W( ^* b6 y7 d
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有“烂仔”、“摩的仔”、小偷，甚至“站街女”……这样的城中村，广州有138个。楼房间距1米多，抬头只见一线天，密集的电线和晾晒的衣服，交织在一起。 tvb now,tvbnow,bttvb4 k0 j5 u, ~# g( S; ^8 o
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1985年，广州新CBD规划后，冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说，冼村如今只剩了460亩自留地，是村民的养命地。
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随着周围商业中心的兴起，以及广州市外来人口的增加，城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
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5 v; C7 {6 e' l" `6 s1 P4 ~5.39.217.76在冼村，楼房都是“蘑菇楼”：下面一层按宅基地标准建造，第二层开始向外延伸，形成下面小，上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子，也觉昏暗。
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' I( r( i8 r" `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根据公开的资料，广州市区最大的城中村石牌村的街巷，宽的2到3米，窄的只有0.7米。
7 M" ]! e C$ C) I( R FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ H1 m7 p. R8 ~. x5.39.217.76在石牌村、冼村等地，七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高，但村民会算一笔账，罚几万元，房租一下子就能补回来。 公仔箱論壇% K q+ M/ v- g" d
x+ r6 u; D( J' m5.39.217.76与冼村位置相近的，还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心，是广州CBD的核心地带。
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. ^8 M" K# J) Z+ v" R( k, J }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。从2000年起，广州陆续改造城中村。不过，七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
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$ }0 Z1 g9 N6 q# {tvb now,tvbnow,bttvb“卖地筹钱”以求变 - e% b9 B' n- S1 {) G
+ o* w) i; Z, s8 R; B5 |5.39.217.76如何推进城中村改造，广州一直在探索。2007年，“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。
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1 U6 x9 s1 c8 n5 M% }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。猎德村的改造有个前提，政府要修建大桥，要通过猎德村，若大桥绕过猎德村，将增加投资数十亿。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# C$ M) j4 U, g8 x/ l7 K& D# Y
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知情人士称，当时政府考虑，与其把钱花在改大桥方案上，不如借此改造猎德村。
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7 M% t5 y' E# Q4 _5.39.217.762007年6月，天河区政府确定的思路是：在猎德村划出一块土地拍卖给开发商，再用拍地所得资金进行城中村改造，政府不出资。 , s& d, a* r! Y7 R. k- j
% C. M+ |5 @0 R. K7 i; btvb now,tvbnow,bttvb在村民安置方面，基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
- J& ~6 x3 p# b# I$ g公仔箱論壇置法，产权证内基建面积不足二层的可补平二层，依此类推，四层为上限，四层及以上按产权证内合法面积。 ; E* J+ @0 u/ M( u' F
7 L, ^/ |, F" z: W; ], [tvb now,tvbnow,bttvb这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁，还可以继续维持租房经济。 tvb now,tvbnow,bttvb6 {2 ]: l/ h" T5 d# A; f" s% T3 ^
$ u0 P6 S) h& R0 U. Z3 E C ktvb now,tvbnow,bttvb“卖地筹钱”的猎德模式，还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
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这成为后来广州城中村改造的一个样本。
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& s1 `4 w3 l: y& s% c2008年5月26日，广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中，村民和村集体原有合法产权的物业，原则上由改造主体按1∶1复建补偿，并由原村集体统筹安置。 公仔箱論壇, L! P- c9 x) V" S# c v3 ?
该文件还提出，“城中村”土地经整理，合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后，剩余用地可用于发展集体经济项目，或依政策公开出让。 6 }4 P, D, b( D& x
# S: H. M$ h5 D% O文件使“卖地筹钱”获得合法依据，为其他城中村改造提供了政策支持。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 b; P/ H' p9 ~9 |
1 x; z( j. m, A: OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案，都将参考“猎德模式”。 公仔箱論壇 `) d) V9 K$ M8 d& G2 A
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一村一策与两种模式
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* b7 E9 D5 N9 P' l, L' D0 s+ UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。自筹资金改造后出租物业，和卖地筹资，是政府给出的两种模式
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: ~; \! o& l$ T; L5.39.217.76与猎德村隔江相望的琶洲村，又更进了一步，诞生“琶洲模式”。
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, n4 I; M* l, D9 p% cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2009年10月20日，保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地，要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的，保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 tvb now,tvbnow,bttvb' ^, ~8 {3 t7 a# P7 h* L# d
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琶洲村的改造，政府不再负责拆迁安置，整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村，回迁安置房仍由政府组织建设。
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+ ~" r' x7 ]0 E公仔箱論壇这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* s7 h8 N3 X) m# W$ W
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卢国明所在的冼村，目前也已完成初步改造方案，总体思路借鉴了猎德模式。9月26日，冼村递交给天河区政府的报告中，提到冼村将采取的模式是，“以村集体经济组织为主体进行改造，通过拍卖地块筹集改造资金”。 7 U# ?- j; C4 \ W i$ w( C
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事实上，广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”，而具体到城中村改造中如何达到经济平衡，政府给出了两种模式。
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: W7 n5 ^" l5 L" G$ \, s根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行)，第一种模式是社区自筹资金，改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式，便是拍卖土地筹集资金再改造。
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该文件还提到，无法在改造地块内实现经济平衡的，可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”，异地补偿。 tvb now,tvbnow,bttvb2 l% m; P! H- Q ?( l: p
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广州目前开展的城中村改造，都在这个文件的框架内制定方案。 5.39.217.76, X, A0 @4 ~; q9 X+ r
. t2 m- n2 `3 e* g" q$ JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前正在改造的花地村，未“卖地筹资”，村民利用自留地发展经济，赢得资金后，分片启动改造，像挪车位一样，一点点为旧村“换血”。
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9 P5 l2 V" _" O v) B9 |, w/ QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城中村改成“村中城”？
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& m: U; D3 C% V& @* j9 s+ btvb now,tvbnow,bttvb三元里“村长”李国强认为，改造后密集的住宅，会让改造本身失去意义
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& t% S) o& y2 u) `, h; d1 D公仔箱論壇对于冼村的改造，“村民”卢国明的解读是，就是把全村的楼房挨个摞高，剩下的地卖给开发商。
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$ `* S) q6 {8 T9 }7 m公仔箱論壇11月15日，三元里实业公司总经理、“村长”李国强说，三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率，改造后的猎德村，容积率最高已达到10。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 b- T7 s' N% t, r1 B
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据李国强介绍，目前这些拥挤的城中村，三元里的容积率是3.7，冼村不超过4。 tvb now,tvbnow,bttvb2 v3 W: M5 K: k; h
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这些都已超过广州市的规定，根据广州市2009年初发布的规定，最高容积率应不超3.2。 tvb now,tvbnow,bttvb) }7 D* q8 Q j: Z3 M3 ~4 K
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而在冼村改造初步方案中，地块毛容积率最低约为7.1，并提到，即便如此，已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
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$ Q7 s K! h; a; L; X公仔箱論壇11月12日，冼村街道办主任张颖说，目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是，改造后容积率不会是3点多那么低。
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容积率问题也困扰着杨箕村。
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11月10日，杨箕村书记张建好说，杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”，但杨箕村土地很少，总共才有11万多平方米。
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“核心还是容积率问题。 公仔箱論壇; x) A3 g+ R0 k# r9 \
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”张建好说，之前的改造方案将容积率定为6，目前照此计算，要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话，“以后更惨”，会成“村中城”。 公仔箱論壇6 Y, r8 K; c2 k
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李国强说，区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7，村里提出不超过5，现在定的是4.8。
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! D: i6 p1 m3 ~' r9 y5.39.217.76“密集的住宅，改造就失去意义。”他认为，高容积率只会是“长高了的城中村”。
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4 L( D0 a9 x& J2 |6 o9 F, k5.39.217.762008年12月12日，广州市建委负责人曾提出，城中村改造“切忌急功近利”，要成熟一个，改造一个，避免“换汤不换药”的“村中城”；不能为了多盖房子，索取过高容积率，变成新一代的“石屎森林”。
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F, U8 ^1 W. v公仔箱論壇不过，城中村改造中，在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出，基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式，容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动，拆迁补偿越高容积率就越高。 tvb now,tvbnow,bttvb7 z# b) R' p) ]# z
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李国强说，长期以来，广州城中村改造一直拒绝引入开发商，很大原因是担心加大市中心居住密度。
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不过，2009年6月，广州向开发商伸出了“橄榄枝”，表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 公仔箱論壇3 D4 O1 t- h& U1 y
P6 Q- q; {2 {1 k( ]" s; t: vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强认为，“原则”打破了，但在城市密度方面，还没有更好的解决办法。 tvb now,tvbnow,bttvb R+ b2 U/ Y' _% x$ t4 M/ X
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“像猎德这样就地安置，势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为，猎德模式表面看政府很轻松，但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设，支出大笔财政；这样一来，“村民得益了，全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 公仔箱論壇% ^" B' I7 `. G
+ n2 f, d( u) j+ K: ^9 _tvb now,tvbnow,bttvb11月23日，记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求，未得回应。 5.39.217.761 ?$ G3 o3 {4 e1 k* g1 ~
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对开发商的顾虑 tvb now,tvbnow,bttvb( c7 _ A$ `0 ?2 f& J4 K/ V5 \; n
. s" X/ Q) q, {! m1 C7 G' v2 [! B公仔箱論壇业内人士担心区域房价会被抬高，城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到，这些人是保利集团来参与城中村改造的。 tvb now,tvbnow,bttvb" U' q5 e8 H9 J/ `/ Y7 y
: G, l5 _5 r' D% ^; ~# U11月23日，冼村街道办主任张颖否认地产商已介入：“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示，会议有两方代表，其中一方是保利集团。
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) [+ p; ]/ s$ \8 Jtvb now,tvbnow,bttvb11月8日，冼村副书记卢佑醒说，目前冼村改造还在测量及制定方案阶段，方案最终由市政府决定。 tvb now,tvbnow,bttvb* c |1 Q2 Z) Y% x5 C
}3 L/ f# M7 q; y S# f: e公仔箱論壇一名不愿具名的开发商说，目前的城中村改造，都是政府为地产商量身定制项目。往往是，开发商先与村经济体基本谈妥了，再走一个公开的形式。
- V% r% I" Q! a* M( HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ f% j( _' K" S* `
2009年10月20日，保利地产作为唯一竞价人，以底价拿下琶洲村的4个地块。 tvb now,tvbnow,bttvb* c }" n& }7 v* ?8 H
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据媒体报道，招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件，而具备这些条件的仅有保利等三家，但另两家精力已分散在其 + I/ x$ d3 M- }: @- ~- x: l" \
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他城中村改造项目。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ g$ J4 U. _# Z7 m$ i) o
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对于开发商先期介入后再拍地，白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多，开发商要参与项目，必须提前了解“盘子有多大，水有多深。”
; ?: I& \0 E+ ]) X8 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 G. f1 w" M9 c; z4 wtvb now,tvbnow,bttvb广州的城中村改造，多是一个村作为一个项目整体进行，每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出，由一家开发商改造一个城中村，大量开发用地被一家垄断，容易抬高区域楼价。
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$ A* z% S* D/ o& X+ o* ~tvb now,tvbnow,bttvb也有意见认为，这或可调控楼价，例如琶洲村如不是保利底价拿下，地价和楼价就会更高。 8 W. P, g- x( V5 \! p
# O& d9 r. B' S: T' j. J: f5.39.217.76城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日，杨箕村书记张建好说，杨箕村从2008年提出改造意向后，先是富力集团与他们对接，2009年又变为保利集团。而张建好说，他们对开发商还不信任，“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 5.39.217.76% j, L, e' f/ p$ w
& t/ n& e. r' g2 Q% Z白云区三元里村“村长”李国强说，三元里不打算卖地，而希望自主开发。“与其让我们卖地，不如让我们卖楼。” tvb now,tvbnow,bttvb& ^8 B6 o: [7 _: a2 F9 P
# y& D. v$ Y/ Y7 T; ?5 z公仔箱論壇2007年1月27日，广州市规划局前任局长潘安曾说，引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民，原则上应是村民说了算，政府主要是组织、引导作用。
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3 N( A0 ~2 d& ~8 D! W+ ]% t11月9日，天河区政府有关负责人称，对于城中村改造引入开发商的问题，目前尚不成熟，不方便回应。
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* k( e" B' ]% H. @宅基地“利益之争” tvb now,tvbnow,bttvb$ j$ i) O6 c- S2 R' T r& q
" H) `+ {5 B p3 Z. S0 i8 |' e城中村改造，对于村民来说，是彻底除去农民符号的一次分家。
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1 j8 a+ w8 k- ^: ~' f11月15日，李国强解释说，按照广州市制定的政策，城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
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5 d6 U; n* {/ t% D/ u2 Mtvb now,tvbnow,bttvb此前城中村曾有过一次身份变化。1997年，广州市石牌村率先撤村改制，组建企业集团，对村集体经济实行公司化管理，对村民及其居住地进行城市化管理。
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之后到2005年左右，广州的城中村陆续完成这样的改制，农民变为“城市居民”和“股民”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 f7 a6 G! y! g; y9 Q u9 z+ Q
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村民们所持的股，一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地，多数都建起了商业建筑进行租赁。 公仔箱論壇, L( _9 \5 [ l) w( G, k
( n# w" Y1 J* Z6 l而城中村村民与其他市民的重要区别，还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造，涉及的主要部分，是村内宅基地。 公仔箱論壇. O' e$ C% X2 \
7 h* I4 Q5 z% V9 A9 ~' U! g) F11月10日，杨箕村书记张建好说，目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是，现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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业内人士指出，如果政府不是以征地名义进行改造，那么村集体拍卖宅基地，则与现行法律相悖。
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李国强认为，城中村改造
9 s8 G e4 M8 F2 f+ d' kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* A% [- {. X( q( }8 a* x涉及的宅基地，是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有，政府在获得土地出让金后，应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村，政府拿走出让金。 公仔箱論壇0 K! K, ~. O5 Z" t; J% S$ i* X. Z
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为，从实际情况看，城中村土地和宅基地经改造后的增值部分，农民个体已无权享受，增值部分被政府和房地产开发商共享了。
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+ b3 W1 q' ~$ p0 u7 _7 s8 U7 v9 ctvb now,tvbnow,bttvb很多村民提出疑问，改造后原地复建的1∶1住房，他们获得国有土地证后，是否可以自由买卖？截至目前，如何转卖由宅基地直接改造的房屋，广州市政府尚未出台政策。
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" \* q/ X7 n f(徐志娇 编辑)
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑：
- I3 w8 y5 Y k3 w公仔箱論壇要质疑的最多是杨箕村了：为何广东省第一条亿元村要卖地，公仔箱論壇4 `5 y# v3 g8 k
其它不说也罢！！！！！！！！！！！ |
發表於 2009-12-11 03:35 PM
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