信報社評：新界東北規劃惹火特區管治風雨不停

信報社評：新界東北規劃惹火特區管治風雨不停5.39.217.763 I. G8 u  n' z* V5 \9 ~5 H
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新界東北發展的第三階段諮詢論壇秩序大亂，支持與反對者幾乎釀成「武鬥」。發展局局長陳茂波昨天重申，政府會考慮各方意見，但不會撤回計劃。明顯看到，從特區政府推行國民教育科到目前發展新界東北計劃，在諮詢最終階段，都引發公民激烈反對，突顯了梁振英政府的管治，愈來愈不易取得公眾信任。5 [/ w* F! c5 ~8 J9 l. j, M! e/ Q3 o
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早於一九九八年，政府已展開「新界東北規劃及發展研究」，選定古洞北、粉嶺北及坪輋／打鼓嶺作為新發展區，後因人口增長放緩，計劃一度擱置。直到二○○八年中再度展開「新界東北新發展區規劃及工程研究」，並先後展開三輪諮詢。如今在諮詢最後階段，反對之聲迭起，箇中各種利益爭奪錯綜複雜。/ d" S3 A; Q7 s' w! T& r$ ?
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雖然發展局局長和政務司司長雙雙強調，計劃是政府為滿足本港市民未來的房屋等需要而規劃，不存在香港「被規劃」或深港「同城化」陰謀，但顯然無法消除反對聲音。照發展形勢看，新界東北發展規劃隨時演化為另一枚「政治炸彈」。
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從發展角度看，新界土地都市化無可避免。發展新界東北，當中一些重要考慮因素，包括深圳及廣東省與該區的交通和經濟分工、吐露港和印塘海的海灣水質控制，以至區內鄉村式發展地帶與都市化的配合，這些問題的確必須觸及。5.39.217.76- W1 m" O; E2 n7 u3 D2 p1 r# N

剔除保育和收地賠償問題不談，目前「惹火」的公眾焦點，是擔心新界東北最終淪為「深圳後花園」和「雙非富豪區」。基於兩地發展的經濟分工界線含糊，深港的融合，按照規劃，其中古洞北發展區便闢設一個龐大的商業與研發區，巨大的消費商場和地產物業投資，究竟是為港人而規劃，還是為港深「一體化」進行的「政治」部署？
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這些擔憂，已見於去年《環珠江口宜居灣區計劃》掀起香港「被規劃」的疑雲中，又再油然而生。很明顯，始作俑者，是特首梁振英所強調的開發「邊境禁區」設想，甚至提倡容許深圳居民免簽注進出這個邊境「特區中的特區」。如今上水火車站水貨客已令北區居民「談虎色變」，加上國民教育科的「洗腦」疑慮，益發令新界東北發展規劃輕易出現「紅色疑懼」，一發難收。

過去都市規劃的諮詢，普通大眾意見往往被視為「非專業判斷」，政府諮詢文件亦主要以大地產商、利益團體和專業人士為諮詢對象，形成少數利益團體各自「尋租」（Rent-seeking）的一場角力。4 }) s) O$ }5 k4 ~, P6 E+ N: q2 B
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但如今明顯看到，在特區政府管治誠信先天不足，後天失調，威望低落之下，從推出免補地價購買居屋計劃，反而觸發居屋和私樓價格急遽飆升；推行國民教育科，引發滿城風雨；醞釀多年的新界東北發展規劃，如今隱隱然形成另一場風暴，群眾運動所激化的政治參與，使普羅大眾意見再非聊備一格的諮詢；不斷強化的群眾集體壓力，已改變了香港的社會政治生態。. h' ]: A" `# s5 {3 m. @

香港政府向以共識和諮詢作為施政基礎。但當前社會的合作凝聚力渙散，通過公共理性形成政策共識愈來愈困難；諮詢機制的結構重力，如今向群眾一方移動，但偏偏政府又缺乏足夠的公眾信任，令特區政府施政大有舉步難行之勢。
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事到如今，特區政府必須妥善處理這個敏感問題。發展局局長昨天承諾，修改規劃若干內容，包括提高物業的發展密度，避免「豪宅化」；為土地注入「港入港地」成分，但目前社會對計劃疑慮重重，一項規劃發展已「染紅」，抹上一層政治色彩，若政府無法有力說服公眾，形成「公共理性」以達致政策共識，強行推出，只會進一步削弱市民對政府的信任。
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