繼監察院就捷運新店「美河市」聯開弊案對台北市政府提出糾正後，台北地檢署最近也展開偵辦，並收押了兩名官員。此案最大疑點是，已知涉案官員的層級都很低，不過是捷運局聯合開發處處長及課長，卻因在行政認定上的若干出入，造成市府近百億元的權益損失，令人難以置信。 對於調查中的案情我們暫不置喙，但事涉政府及公共權益至鉅的工程計畫，行政人員舉手投足間即可造成如此鉅大的變化，而上級竟未發現而任其過關，如此可怕的行政漏洞，如不儘速彌補，顯將後患無窮。更有甚者，這樣的弊漏，若果真是有人刻意圖利廠商，且由更高層級官員授意，則檢調無論如何必須追個水落石出，不能抓幾個低層官員充當代罪羔羊了事。 檢視「美河市」聯開案的問題源頭，造成台北市府損失百億的主要關鍵，是聯開處官員涉嫌竄改美河市建物鑑價報告的數據，刻意拉高廠商營建費用，並不實拉高其權利分配費用，藉此憑空增加聯開廠商日勝生的投資權益比例。此外，「美河市」實際容積率為二四一％，北市府卻以早年的容積率卅四％來計算地價，導致土地價值嚴重低估約九十億元。在一層接一層誤導下，造成持有九成九三土地的北市府，最後卻僅分配到三成一的開發權益，遠低於一般的五成，極不合理。 簡單地說，「美河市」案從研議到興建完成前後為時十餘年，歷經不同時代的市府局處人事，其間曾因財務報告有疑義七度遭駁回，足見主事者並非漠不關心。然而，此案最後為何竟能輕騎過關，讓人好奇。目前檢調尚未查獲行賄收賄跡證，但送給市府的鑑價報告經過竄改，操刀官員圖利廠商的意圖明顯，問題只在是哪個層級授意或知情，有待查明。試想，若只是中下層官員一念之貪，就能從中舞弊，欺上瞞下，將百億公帑偷天換日放進廠商口袋；如此漫無勾稽、監督和節制的行政體制，豈非貪官、奸商及小人的天堂？ 與美河市案可互為對照的，是高鐵要求特許年限延長的案例。剛剛調漲票價的高鐵公司，最近要求政府延長其特許年限，由現有的卅五年，延長至九十九年。高鐵董事長歐晉德並宣稱，如果政府同意延長其特許，高鐵票價將可降價一成。但交通部對此則持保留態度，認為高鐵原始股東應該減資再增資，先打銷既有的六百多億元債務，改善財務、明確權責，再談新的特許條件。 歐晉德端出「票價降一成」的條件，看來十分誘人；若經消費者的鼓譟，輕率的官員也許就會同意高鐵的要求，同意延長特許。但若真的如此做，政府與高鐵的權利義務關係勢必益發糾纏難解，高鐵龐大的財務包袱將有許多會轉嫁由政府負擔，殆可斷言。所幸，交通部在此畫下一道紅線，要求高鐵原始股東將他們前期經營不善的鉅大債務先作個了斷，減資再增資後，才能取得續談延長特許的資格。別忘記，政府四年前接手介入難以為繼的高鐵，已讓政府、高鐵和銀行團之間原來的合約關係大大改變；近兩年高鐵轉虧為盈自然可喜，但各方的權利義務關係必須作個階段性清理，不能漫無邊際地糾纏下去。就這點而言，交通部的切割處理是正確的，理應堅持。 行政官員的一念之間，可以成就大事，也可能釀下大禍。以美河市案為例，捷運車站與住宅社區的聯合開發，原是官民可以攜手合作互利的計畫；遺憾的是，市府官員或者因為缺乏專業知識和經驗，或者因為缺乏道德倫理，竟為廠商所欺，不僅損失了錢財，更傷了名譽。相形之下，交通部雖相信高鐵公股代表歐晉德的經營努力，卻未因此混淆官民應有的權益歸屬，值得肯定；事實上，特許經營權若要延長到九十九年，應該還有很多條件要談吧！ 所謂「怠惰比貪腐更可怕」，在美河市弊案暴露了一隅。這樣可怕的疏怠，絕對無法以「充分授權」為藉口而推託卸責。無論如何，中央與地方政府必須以此為戒，但是官民合作可以興利的事也切莫因此中斷，重點是要把持住原則與分際。
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發表於 2014-1-1 12:44 AM
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