明報社評: 聯盟政府權宜之計 政黨政治避無可避5.39.217.76* w2 n% n8 B' s4 A! [0 g
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+ G0 l6 k7 p0 C; F/ ?% w為求改善施政效率及在立法會「箍票」,新一屆特區政府計劃改革行政會議,與政黨搭建執政聯盟,而民間智庫「新力量網絡」上周則發表研究報告指出,回歸15年來政府立法成功率不足六成,施政受到極大掣肘,建議特區政府應與政黨籌組「聯盟政府」並簽訂「聯盟協議」,白紙黑字列明接納各黨部分政策主張,政黨則須承諾全體投票支持政策。港府施政成效不彰源自香港畸形的政治制度,導致行政立法衝突不斷,「聯盟政府」可有效吸納民意參與政策制訂,大方向正確,但只屬治標的權宜之計,治本之道始終還是要落實執政黨制度,特區向全面落實政黨政治邁進,是避無可避的。tvb now,tvbnow,bttvb, @4 P& S% A: a; j7 }
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香港畸形政制 行政立法衝突不斷" o& c, G3 D' T, |" ]7 N. x+ Y
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新力量網絡6月10日發表研究報告,為董建華及曾蔭權的管治「埋單計數」,發現回歸15年來,在行政立法關係方面,董班子及曾班子平均立法成功率近58%,意味有四成多的立法議程未按計劃順利落實,當中有多達32%法案因為得不到議會支持而押後或擱置,部分更拖足10年仍未立法。報告統計亦顯示,曾蔭權在立法議程只提出142條法案,未及董建華政府(298條)的一半。tvb now,tvbnow,bttvb( H" G$ X, S- C0 D. D
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負責研究的學者方志恒指出,數據反映曾蔭權的施政不及董建華積極,不敢提出具爭議的改革,以迴避爭議及批評,而政府推動立法時不少反對聲音皆來自建制派,反映政府與建制派建立的「執政聯盟」極為鬆散,施政時因得不到議會穩定支持而舉步維艱,因此建議新政府考慮與政黨組成白紙黑字訂明關係的「聯盟政府」,打破施政困局。2 ?, S% G* d6 x% a6 W" K
q2 m4 u, T* s, c! B" hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這次新力量網絡的研究,最重要之處是提供了詳盡的數據,能為政府提出具參考價值的建議,也能讓公眾清楚分析特區政府的施政成效,這在智庫中是罕見及難能可貴的。
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在客觀數據面前,一切政治化妝都無所遁形,什麼強政勵治、執政聯盟,統統只是空話。根據研究報告的統計,不濟的立法數據充分說明了公眾對特區政府施政成效不彰、管治能力低下的印象,其實是有根有據的。若各民間智庫能有更多類似「以客觀數據為本」的研究報告出台,社會就可據此有更多「知情的辯論」(informed debate),對推動社會進步定能有所貢獻。
! X ~& Q& G) ]5 Xtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ `: v& {7 W- U0 i0 `
這份研究報告最重要的一點,是清楚點出了港府管治的確出現了嚴重問題,在畸形的政制設計下,政府有權卻在立法會無票,民意代表有票卻無權,行政立法關係注定衝突連連。這是制度設計的問題,不論誰上台,不論是董建華還是曾蔭權,問題都會不斷重複,只要制度一日不變,即使換上了梁振英,問題一日也會繼續出現。5.39.217.76, m" J0 v, _0 I8 l: e2 Z7 s
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政界及學界中人早已指出,只有推行政黨政治一途,讓香港出現真正的執政黨,才能徹底解決問題。只有讓在選舉中獲大多數民意支持而勝出的政黨上台執政,並由黨友出任司局長,上台後則推行在選舉中獲民意認受的政綱,並由黨友在立法會依靠民意支持而保駕護航,才能讓政府真正有效管治。這是治本之道,也是香港應行的方向,奈何中央仍未放心讓香港實行政黨政治,在這情下,「聯盟政府」方案可算是權宜之計。6 R( ^! w/ C1 w5 L C7 m
! `& W$ ~6 E$ w* B/ t6 M: X過去政府曾嘗試建立執政聯盟,委任政黨領袖加入行政會議,卻以失敗告終。根據新力量網絡的建議,特區政府應再多走一步,先與部分政黨制訂聯盟協議,白紙黑字寫明接納各黨某些政策主張,形成一份共同的政策綱領,日後政策在立法會審議後,各黨須按集體負責制全體投票支持,一切有規有矩。實質上,「聯盟政府」是在現時完全拒絕政黨政治與全面落實政黨政治之間「中間落墨」,有限度地向獲民意認受的政黨放權,實施由政黨倡議的政策,但卻並非全面落實執政黨制度,政黨仍然不會獲派大量部長職位,更不會上台執政。
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/ a. Z0 Y6 r! q& y* Ttvb now,tvbnow,bttvb政黨政治的中途站 有限度向政黨放權7 Y& d [ \2 r- U, q
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; }/ g% Z# m. T3 V+ ~: h) {) a+ Z方案若能落實,相信政府就可更有效地吸納民意,爭取及鞏固到在立法會所獲支持,避免出現政府施政連建制派也不支持的荒誕局面。當然,方案並非沒有缺點,政黨也許會認為若政府不願開放司局長職位,政黨何苦要許下「白紙黑字」承諾,這豈非無端為自己戴上「金剛箍」,即使民情洶湧也要被迫支持政府,變成「有辱無榮」?這種質疑不無道理。
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" Z4 s& e/ J2 W方案目前確實並不完美,但北京及特區政府也須承認,要改善特區政府施政,落實政黨政治是避無可避的,「聯盟政府」方案的大原則正是朝政黨政治邁進,大方向正確,至於如何找到一套具體可行的方案,社會各方確實需要拿出「摸覑石頭過河」的智慧。5.39.217.765 G2 }7 v8 j; r# F$ X1 \- l7 ]
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