9月間，中共最高領導層外事活動最為活躍。中共中央政治局九常委全部投身外交活動。這一連串外交活動，既打開了中共18大前外交攻勢的大門，又推開了中共18大後中國國際戰略調整的窗口。踏入9月，以胡錦濤出席亞太經合組織第20次領導人非正式會議打頭，展開了這輪緊湊的外交攻勢。這輪外交攻勢，有三個特點，即老一輩「走出去」，接班人「迎進來」，新老一體「硬起來」。走出去的，是即將在中共18大退下的老一輩。除胡錦濤赴俄國出席APEC之外，還有溫家寶赴比利時首都布魯塞爾，出席第15次中歐領導人會晤，這是溫家寶就任國務院總理後，連續第十次也是最後一次中歐領導人會晤；人大委員長吳邦國，則出訪伊朗、緬甸、斯里蘭卡和斐濟；中共中央政法委書記周永康，突然出訪阿富汗，成為近世紀以來首位到訪的中共領導層人員，但其實也是為他任內的反恐部署作收關。在老一輩程式化的出門外交之外，接班人的「迎進來」，則顯得目標明確。9月中，預定接任總理的李克強到寧夏出席第三屆中國－阿拉伯國家經貿論壇，重點力拓與阿拉伯國家和組織的關係；稍後，預定接任中共中央總書記的習近平，赴廣西出席第九屆中國－東盟商務與投資峰會暨2012中國－東盟自由貿易區論壇，著力舒緩與東盟國家的關係。本來中共18大之前，領導層刻意要營造一份熱烈的外交榮景，為這屆領導層的十年外交做個總結，同時也為中共18大創造氣氛。但南海方面與菲律賓和越南的摩擦、為釣魚島與日本的衝突，以及與美國出現的矛盾，令外交氣氛大變，以中日間的釣魚島衝突而論，甚至可以說是十年來最緊張的一次。在這種情勢下，不論要退的還是要上的，中共領導人集體硬了起來，特別是對日外交硬了起來。中共18大前的最後一輪外交攻勢，其間雖然有大量的應急之作，特別是與美國的緊急外交往還，但總體上，還是能摸出一點中共領導層交接之際，國際戰略調整方向的蛛絲馬跡。首先，中共18大之後，主要的外交對手，還是美國。原來以為中國外交部長用了「美國通」，與美國的關係會有改善，誰知道過去五年中國對美外交是最為失敗的，其失敗的關鍵之處，就在於引火燒身。所以現在調整對美關係的呼聲，相當強烈。中國研究國際問題的專家，還有一種綱舉目張的說法，認為與美國關係調整好了，日本絕不敢鬧，菲律賓馬上收聲。當然，如何調整與美國的關係，是爭論最為激烈的國際戰略課題，好在觀點有左有右，但避免與美國的衝突，成為主流。中國國際戰略的重點，是處理與美國的關係，那麼中國國際戰略的突破點，應放在何方。近五年來，中共外交陣營迷信已經崛起、自認可以坐大，走了不少彎路，惹來不少麻煩，如胡錦濤力主與古巴和北韓交好，又比如外交政策主導者主張全力走進非洲，以對非外交為外交資源主要投放地等等。國際戰略調整，重在總結教訓。下一輪外交突破點，選在哪裡，方向大致已明，正好是習近平、李克強9月外交重點，一在東盟，二是中東。這是因為，與東盟國家關係處理好了，周邊外交三分之一任務完成，還可能走出對外經貿新天地。與中東國家的外交關係深化，道理更加淺顯，那是重在能源外交，打開西部通道。再一個令人關注的問題，是中共18大後新國際戰略下，如何調整外交政策。目前外交領域和學界，大致有兩種論調，一叫「固守根本」，一叫「大力創新」。前者主要來自外交系統，是外交既得利益者的論調，強調守成和不變；後者主要來自學界，著眼於中國外交出現的問題，中國崛起面臨的危局，提出要找尋新解決方案。而從未來的領導層方面，習近平最近在南寧論壇上講了八個字，最值得注意，那就是「審時度勢，順勢而為」。這八個字，極可能引領未來中共外交政策的基本方向。
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發表於 2012-10-1 06:41 AM
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