導演齊柏林高空鳥瞰福爾摩沙的作品「看見台灣」得獎並引起轟動，觀賞過的人，心動、感動之餘都想化為行動。企業、民間有心人紛紛斥資包場，想擴大這部片子傳遞的愛台灣訊息，各級政府以此為環境教育的教材，行政院長江宜樺更指示成立專案小組，針對片子裡破毀台灣「教導的功課」跨部會協商，限期改善。 觀賞「看見台灣」之所以有這麼大的感動，源於大家對台灣山川人文的陌生。山地佔了島嶼面積的七成，但長期的山地管制，阻隔了人們與壯麗山巒的親近；雖自詡海洋國家，但戒嚴時期長期的海岸管制，雖為黑潮擁抱，卻無黑潮文明，始終只有地方產業開發的導向。民眾對山、海的美麗與哀愁，雖置身其中，卻有著難以言喻的距離，愛護卻未能付諸行動，關心也始終慢半拍。 高處著眼，小處著手，江揆的作法應予肯定，但台灣的國土破壞、不當開發及汙染問題絕不僅止片中鳥瞰呈現的部分，山林、都會等鳥瞰未及的藏汙納垢，官商沆瀣助長不法恐危害更大。救台灣必須治本，儘速完成國土計畫法立法並展開國土普查，全面關懷、環環落實才是正道。 現行國土計畫體系中，從上而下，分別有「國土綜合開發計畫」、「區域計畫」、「直轄市、縣（市）綜合發展計畫」，之後才是執行面的縣市都市計畫與非都市土地利用等。但最上位的國土計畫沒有法源，由上至下的各項管制即留下許多人為操作的空間；這正是長久以來高談永續卻無法推動的關鍵。 從《國土復育條例》到《國土計畫法》，近二十年的立法院進進出出，至今仍置之冷凍庫，關鍵原因是對原住民生活所在的山林定位，不管是劃設自治區，或者是設定中央山脈主軸區的想法，都難達成共識。 其實，原住民對山林的保育角色若無法確認，國土計畫法即不啻奢談。原住民與山林是一體的，瞭解山林，山在人在，山亡人亡，就保育的角度來看，永遠是第一線的尖兵；因此，無須平地人在辦公室為原住民設想該怎麼生活，原住民敬山、惜山，對山林資源自有一套生生不息的永續道理。 曾有一位致力推動原住民山林定位的首長灰心辭官，他直言，「對山林，原住民是以祖靈地的虔誠守護，比誰都愛惜山林。」認為現下各部會指導的引進高山農業、高山觀光……等政策，才是破壞台灣百分之七十山區的關鍵，「原住民山、人一體，這必須給予尊重；將相關預算的尾數用來聘用原住民為巡山員、高山守護者，山區一定比平地人的規劃健康且永續。」 因為原住民在國土計畫的定位遲遲無法獲得合理的認可，導致國土計畫法形同遭立法院冷凍，因而之後的國土全面普查計畫也無法推動。賀伯颱風以迄九二一地震、八八風災的連番天災帶來的慘痛教訓，雖使國人驚覺須改進與大自然相處之道，但政策上始終缺乏一套國土永續與管制開發規劃。 江揆「看見台灣」之後的警惕，必須落實為開發導向山、海政策的改變，例如為了衝觀光，明明不該開路、不應容許大型遊覽車上山的區域，仍然拍板放行；農業上山的冷氣房政策，夾帶平地人的資金挺進，原住民雖知道這些均屬不宜，卻無能阻擋。 國土是一體的，台灣是島嶼生態系，從山川源頭以迄出海口，即便只為防災，也必須有通盤計畫。如今，國土計畫、國土普查推不動的情況下，沒有上下游環環相扣的國土永續規劃，僅剩一個個下位的分區開發計畫，讓政商穿梭其間得以有染指獲利的空間，美好河山如何維護？尤其，行政院會剛又通過六百億治水特別預算，若水系從源頭到出海口仍是被分割處理，不肯停止錯誤，怎可能會有效果？ 「看見台灣」是從空中鳥瞰，若是「顯微台灣」近距離的放大，看到各地破碎、失序環節，恐將令人不忍卒睹。江揆的感動是面對問題的深自反省，但處理問題必須治本、斷根，否則專案小組僅就「看見台灣」作了回報，開會討論後卻無法持之以恆地追蹤關注，對後續病變、惡化開不出對症下藥之方，那豈不是「觀影治國」？
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【2013/11/28 聯合報】
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發表於 2013-11-29 12:31 AM
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