| 在朱立倫宣布將推動「內閣制修憲公投」後，原本被認為是「假議題」的修憲問題，似乎有了「弄假成真」的可能。雖說就制度而言，內閣制對國家未來應非壞事，但討論制度前，還是要回顧一下歷史，才能看清修憲全貌。 從1991年到2005年，憲法經過七次增修，大致可分成兩階段。第一階段至1997年為止，為了「凝聚共識」，其間舉辦國是會議、國家發展會議各一次，完成五次修憲。 雖然完成國會全面改選的重大任務，卻也因總統直接民選、強化總統權力、取消立法院的閣揆同意權與行政院長的副署權等，讓憲政體制由內閣制向總統制傾斜，成為半總統制，種下現今「權責不清」的後果。 至於第七次修憲，則在民進黨執政時期完成。當時少數執政的民進黨，為掩蓋施政不力，刻意將立法院汙名化，具體作法就是提出「國會減半」的主張。由於此一主張，加上選制改革，對國民黨極為有利，因此兩大黨一拍即合，完成修憲。 綜觀這兩個時期的修憲，卻都是打著「改革」的名號，但實際上仍是充滿權力的算計與交換。第一次到第四次修憲，是前總統李登輝為了鞏固權力以及指定接班人而力推；第六次修憲，則是民進黨為了強化統治正當性而發動。 諷刺的是，第四次修憲後短短三年，國民黨就丟了政權；第六次修憲後同樣只經過三年時間，第二次政黨輪替，民進黨下台一鞠躬。 這次提出修憲乃至召開國是會議者，藍綠及所謂「公民團體」都有，但到底有多少人是為了國家長治久安，而非權力分配考量而為之？恐怕還待檢驗。第四次修憲後，李登輝曾說可使「中華民國安定三十年」，結果十年不到就撐不下去了。這次修憲假如成真，若只是權力計算，又能夠撐幾年？ |
發表於 2014-12-15 06:44 PM
| 