股壇長毛:特惠生果金超錯
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. @# a s" T( H; Y2 U ttvb now,tvbnow,bttvb 梁振英提出設立長者生活津貼(又稱特惠生果金),為通過入息資產審查的長者提供每月2200元的生活費津貼。審查不審查,引起極大爭議。有立法會議員認為,應該廢除入息資產審查,為全部65歲或以上長者提供保障,並威脅若政府不從,將會否決撥款動議。前港交所獨立非執行董事、有「股壇長毛」之稱的評論人David Webb在網誌撰寫評論文章,引述多項數據,分析特惠生果金若不設入息資產審查,將會對庫房帶來數以百億元計的負擔,相等於為引入全民退休保障鋪路,後果不堪設想。
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但Webb亦批評,梁振英特惠生果金方案甚有問題,議員應否決撥款方案,全面檢討長者綜援制度,才是解決問題的正確方法。《主場新聞》,翻譯了文章部分內容:
, E) a" [2 c0 J3 I2 \* |: a5 f# Itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ^/ }7 X4 t3 J
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對於部份立法會議員要推廣,65歲以上的長者生活津貼(又稱特惠生果金)每月2200元,應該豁免資產審查。他們威脅,如政府堅持長者生活津貼設有入息審查,就會否決動議。1 q! z- s: d* S" s0 Y& K
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/ H& p9 w* H) n- A4 w3 VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 這些立法會議員的要求,相當於提倡全民推休保障的計劃,這類政策確實極浪費資源。根據統計處的資料,目前超過 65歲或以上長者現時的98萬人,至2024年、即12年後、人數將增至169萬,至2039年,數目更激增至249萬人。我們不妨計算一下,派發2200元的免入息審查的特惠生果金,會對政府造成多大的額外負擔。, M$ ]' E# e4 B: f) S
以下,我們會先計算現行政策下的長者生活津貼開支TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% E8 s9 z7 u5 G: e
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1. 生果金5.39.217.76/ o# M# b: @1 H
根據社署資料,2011年3月底,大約有50.8萬名65歲或以上長者申領生果金,每年申領人數會增加1萬人。目前,大約有52.3萬人申領每月1090元的生果金,政府每年的支出達68.4億元,還未計算財政預算案一次過發放的特惠津貼。tvb now,tvbnow,bttvb7 |, e! A( @* h+ e
& |$ E* g# K7 STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2. 傷殘津貼
& S$ d9 N; N% Q0 J公仔箱論壇 截至2011年3月底,大約有5.8萬位長者申領傷殘津貼,普通傷殘津貼每月津貼1395元,高額通傷殘津貼每月是2790元。根據社署的數字,約12.8%的傷殘津貼都屬高額,假設為65歲以上長者,傷殘津貼受助人高額比率不變。我們估計,65處以上長者的傷殘津貼總支出是11億元。
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" U6 u9 g; }+ w5 \3. 綜援$ x9 H/ k' R8 r o; b
根據立法會資料及統計處資料,截至2010年4月底,65歲以上申領綜援長者大約有13.3萬人。假設在2012年,同樣數目的長者申領綜援,再加上2010年3月至今9%通脹(綜援金額跟隨通脹調整),長者每年的綜援開支達68.8億元,平均每人的每月津貼是4315元。
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+ `0 F0 w2 U2 ^, \7 j5.39.217.76總計,將生果金、傷殘津貼及綜援加上來,今年開支達148億元。9 T( I! L! V$ R4 @: z: R
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, D& L) u7 f% E, j( v' H5.39.217.76如果長者生活津貼不設資產審查,現時申領生果金及傷殘津貼的長者,都會轉去申領津貼較高的長者生活津貼計算。假設至2024年及2039年,申領綜援的長者數字不變(因為現時退休的長者,會較以前長者更富有,後面會再作解釋),每年的綜援的支出維持在68.8億元,至於申領傷殘津貼的長者會跟隨長者人口增長,另外2%的長者不會申請任何津貼,結果會怎樣呢?
6 [8 i: L2 Q1 h/ B* U0 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 w" a+ E& n4 g- ^% n, {8 Y g
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註:CSSA為綜援、Higher DA為高額傷殘津貼;OALA為無資產審查的長者生活津貼
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可以估算,至2024年,庫房會為無資產審查的長者生活津貼,額外負擔323億元;至2039年,庫房會為無資產審查的長者生活津貼,額外負擔530億元。你可能會想,人口預測往往有錯。但通常偏差只會出現在年輕人口(基於出生率和移民率),對於65歲或以上長者人口的估算,其實誤差不會太大。
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以上估算,可能是一個低估的數字。如果政府真的轉軚,長者生活津貼不資產審查的話,未來也難抵受得住全民退休保障政治壓力。因此,長者生活津貼有機會增長至綜援水平,即是每月津貼4300元。這樣的話,2024年,庫房會戶了長者生活津貼,額外負擔705億元;至2039年,庫房會為此額外負擔1109億元。公仔箱論壇) U" b/ M5 n5 T# K2 g
事實上,用較保守的估算,至2039年,政府為長者生活津貼額外支出530億元,香港的GDP大約是1.9萬億元,這筆額外的支出,相當於2.8%GDP。目前,公共支出佔香港GDP約兩成,長者生活津貼將令公共財政支出,增長一大截。比較一下,2012/13的財政預算,薪俸稅、個人入息課稅及物業稅計起來只是560億元,利得稅只是1060億元,總計收入加上都只是1620億元。& G7 p3 ~$ v: M* G, f! X6 ]7 c8 b
的確,GDP未來會有所增加,但其他公共財政支出亦然,例如是長者的醫療等等,所以,最好保持現有公共財政佔GDP的比例不變。: M* Q) h7 Q0 q D
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8 g! [( R( u( V! OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。要負擔這個沉重支出,香港難免要加稅,至2039年香港的基本稅率估計會由目前15%,增加至20%,才能承擔有關支出;利得息增加5個百分點至21.5%:最高的個人入息稅率亦要推高5個百分點至21.5%。即使至2024年,基本稅率都需要增加3個百分點。在實際情況,稅率增長幅度不至如此。試想想,當你提升稅率,投資轉到其他低稅率地區,當人民幣可以自由兌換,內地稅率維持在25%,誰還會把他們資產、盈利轉到香港呢?) H2 m L& i4 e& M# _0 c% Z
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當然,香港外匯基金高達1.2萬億元,但我們不能單靠外匯基金,尤其以特區政府這幾年的作風,港深高鐵項目就洗了600億元,港珠澳大橋也要花490億元,多20個這些項目,外匯基金隨時要清袋。
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電視台最近期報道,長者生活津貼的相關新聞時,總會影到執紙皮、住在籠屋的老人家,令人先入為主認為,香港大部分長者很貧窮,需要幫忙。但為何電視台不提那些退休的投資銀家、律師、會計師、保險經紀、醫生、公務員等等,他們通常都相當富裕。公仔箱論壇 S- ^3 k' C% h8 V& \/ g
0 g; Y. M( Y9 u, i- m1 R) x5.39.217.76 2000年6月前入職的公務員,退休後都會有長俸及退休金。截至2011年3月,有12.6萬人公務員獲得長俸,政府為此每月支出約18億元,每人每月平均長俸達1.78萬元。為什麼他們有需要再收到2200元的額外長者生活津貼?
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. w: _' _; W+ {8 x' Q5.39.217.76 雖然長者人數不斷增加,但需要政府補助生活費的比例,可能會隨著時間下跌。根據2011年的統計資料,只是4.6%的65歲或以上長者有大學學位,有16%有初中學歷,超過七成人只有小學學歷。但15年後,65歲或以上長者的學歷會大大提升,8.4%的長者有大學學位,36%有初中學歷。至2027年至2042年,兩成65歲或以上長者都會有大學學歷,有六成多人中五畢業,僅得16%只有小學學歷。他們大部人受惠於過去的幾十年經濟繁榮,因而有更高收入。
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& N7 Z; Y+ {# W 自1997年以來,歷屆特區政府特別是曾蔭權,在龐大的預算盈餘之下,不分青紅皂白分派福利。港府逐步建立福利預期,長此下去,變相實行社會主義、中央規劃的經濟體系,破壞了香港資本主義的成功基礎。我們還有機會避免香港墮入希臘、西班牙的困局。
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梁振英提出所謂特惠生果金,其實只令情況更加混亂。梁振英真正要做的,是改革「衰仔紙」的綜援制度,轉為簡單的個人、夫妻資產審查制度。另一個問題是,現時資產審查過緊,資產限額低至2.4萬元。很多長者希望儲低「棺材本」防身,長者申領綜援個人資產限制應提升至10萬元。
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如果梁振英一早提出改革長者的綜援制度,根本沒有人會提議,無資產審查的長者生活津貼計劃。當然,長老生活津貼的別名:「特惠生果金」,與「生果金」太相似,註定為施政埋下另一個「炸彈」。
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{$ A; k9 |% {- m5 j' K( D 如果立法會否決政府的特惠生果金撥款,反會幫了CY一個大忙。讓CY有機會撥亂反正,重新檢討整個長者的綜援制度。順手將洗刷綜援的污名,我們建議將改名作「Modern Elderly Allowance for Needy Seniors」,簡稱MEANS,相應中文名字亦可改進。若長者緩助能沿用資產審查,反而可把更多資源,投放於有需要的長者,節省無必要的浪費。tvb now,tvbnow,bttvb+ _8 _; ^, M! c; C+ R& e- ^8 I9 i
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正如現時的生果金,或者特惠生果金,都把自住物業排除於資產審查之外。所以,政府不斷向有資產、有能力的長者提供援助,實際上,他們並非窮人,他們可把物業出租,再利用租金,另租一個較細的單位及用作生活費;或者利用逆按揭等等方式,就可賺取收入。( f3 p! n1 H/ Y/ X$ h
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相較特惠生果金,全面綜援計劃反而有更全面的資產審查制度。所以我們要做的,是提升綜援的資產限制及簡化申請程序,幫助真正有需要的長者。
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