[時事討論] 掌握「憲政時刻」，改革以提升民主

九合一選舉之後，公民要求改革的呼聲四起，朝野各方也提出憲政改革的諸多看法和主張。執政黨在九合一潰敗，主要是人民對主政的馬英九總統極為不滿，總統不但有權無責，且透過以黨領政操控在國會居多數的同黨立委，站在廣大民意的對立面。九合一的民意表達，因此極為清楚，把矛頭指向總統、國會等憲政層次，這是台灣必須把握的「憲政時刻」（constitutional moment），機不可失，以改變長年扭曲而難以正常運作的憲政體制。

九合一之後各方所提的主張，從最高層次的憲法改變以降，堪稱琳琅滿目。以改變憲法而言，憲法是國家根本大法，既有主權意義，也關係實質政治運作，需要一部以台灣為主體、由台灣人民制定的憲法；制憲正名，邁向正常國家，是許多國人的期待。但由於現實考量與外在壓力，檯面上政黨與政治人物所提，主要是修憲，希望經由修改憲法條文，改革憲政體制，以利國家人民。

除了制憲與修憲的差異，對於憲政制度調整各方也見仁見智。憲政改革的討論因總統與國會運作讓人民失望而起，總統制與內閣制的不同主張因之出現。台灣長年實施總統制，經過五次直選，原有凝聚國家意識、宣示國際的作用，但馬英九把總統職務搞到怨聲載道，人民卻因其任期保障及罷免門檻太高而徒呼奈何；總統權責不相副，不受監督，加上中國介入總統大選程度越來越積極且公然，也使總統制必須有所修正。

改為內閣制之議因此呼聲四起，在參選中國國民黨主席的朱立倫提出此一主張之後，更受重視。與走向內閣制同受關注的，是立委產生方式的改革，尤其現行區域與不分區立委產生及選區劃分失當，不但封殺小黨，也造成選票不等值，是改革不能錯過的要項。同時，立院之外，考試、監察兩院功能不彰，也是憲改必須割除的政府盲腸。另外，中央與地方關係也應改變，中央政府集權又集錢，危害全國的食安等事件卻推諉地方，必須把權力還給地方。tvb now,tvbnow,bttvb6 I0 |0 M8 B- D" r2 V/ W9 p

改革憲政體制最基本的，不能悖離人民。憲法是人民權利的保障書，但現今憲法對基本人權保障不夠完備，勞動權、環境權、居住及隱私權都有待納入憲法規範。同時，兩項關係人民權益的門檻設置偏高，也有待降低。其中，公民投票權的二十歲年齡規定，高於絕大多數國家，降為十八歲幾成社會共識。在修憲方面，有「舉世罕見的超高門檻」設計，有礙人民修憲權的行使；憲法固不宜常修，但增修條文第十二條的修憲規定顯不合理。
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台灣前此進行七次修憲，但因先天失調，立憲於半個多世紀前的中國，欠缺台灣民意；整部憲法也以統一為前提，剝奪人民自決國家前途的權利。七次修憲的短期著眼與實行後出現的問題，都使憲政體制改革勢在必行。如今時機到來，民氣可用，以憲改重整憲政秩序是各方期盼。不過，這一憲政改革工程課題不少，牽涉甚多，且有理想、利益、民意等不同角度的著眼，過程必然艱辛。

立法院今天將討論成立修憲委員會，有人視為國會修憲工程的開始。然而，有鑒於代議政治失靈，政黨及政客常失信於民，公民團體日昨要求以人民為主，由下而上，全面憲改，先修選罷、公投等法律以展現改革誠意。我們認為，為顯示憲改不是虛應故事，政黨及政治人物應以具體行動展現誠意。

其中，訂定憲改時間是展現誠意的首要，沒時間表的改革常淪為空口白話，兌現無期。其次，朝野兩黨主席要坐下來談，隔空喊話或避不見面都非真誠；有了朝野和解，進一步邀公民團體參與，不拘會議名稱形式，應可形成最大交集。再次，憲改很重要，但有如公民團體所強調，先修讓公投、罷免幾乎聊備一格的法律，也是回歸公民權的具體誠意。另外，不待修法憲改，在九合一大敗的國民黨，黨產歸公是展現對人民誠意的具體方法；不此之圖，不誠無物，後果將不堪設想。

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