海協會是一隻白手套，歷經二十載，這隻手套不但沒辦法脫下來，如今還要跨海而來，在台灣設立辦事處。它的對口單位海基會亦然，將在大陸幾個大城設辦事處。行政院通過了海協會設處的法律草案，賦予它許多保障措施與功能，未來將協商爭取這些分支機構辦理核發旅行文件等功能。 「白手套」是兩岸主權難題下難得的政治創意，讓兩岸各自的主權主張包藏於一層薄膜之下，而薄膜之外，兩岸得以「諸事皆宜」地處理各項事務。可是白手套有其長亦有其短，處理某些問題有助於雙方行禮如儀，處理另些問題卻有隔靴搔癢之憾；但如今的發展印證，白手套恐仍將戴在手上很長一段歲月。 白手套脫不下來，有其內在的政治邏輯，20年前它是為「一個中國」的僵持而戴上，但20年後，它恐是為「一邊一國」的難以妥協而更難卸除。於是兩岸發現，白手套既仍然可用，就深而用之、擴而用之，讓它走到最遠的邊界。 互設辦事處就是在此背景下產生，藏在薄膜之下的仍然是各自的政府，但它卻伸展到對方的範疇去了，顯然，這已不是純粹的白手套，而可能具有藉著白手套大膽地另作一次新的政治試驗的意涵。 從終於揭露的草案內容可以得知，海協會辦事處將享有的，是沒有外交豁免權之名卻有其實的保障，相互設處勢必隱含著對於彼此治權的相互默認或是承認。但兩岸藉兩會深入到彼此的疆界之內，卻並非獨為這種隱微的政治承認，而可能更是為了促成兩岸社會融合的文化探索與觸摸。 如今相互設處的爭點恐在：辦事處宜否有簽證功能？北京似並未作此想，但台北則勢必有所爭。兩岸將就此展開磋商，究竟會如何進展？亦是兩岸關係一指標。其實，簽證功能有其實質作用，未必非要當成主權象徵；海協會簽發的是台胞證，海基會發的是入台證，大致上不脫維持現狀、擱置爭議等原則。 兩會若跨海互設辦事處，白手套往對方家中登堂入室，功能較形式主義的行禮如儀又往前更走一步。兩岸關係躁進不得，只能這樣摸著石頭過河。
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【2013/04/13 聯合晚報】tvb now,tvbnow,bttvb+ ~9 v8 ` B* _
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發表於 2013-4-14 01:58 AM
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