【最後防線 9】專訪吳靄儀:香港法治最後防線,是你
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香港法治,死咗未?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) C/ {: Q; W& [4 {
# r0 Z9 A" b# I- L固然你能夠找到輸打贏要的講法:法庭判決滿意就是「法治彰顯」,不滿就是「法治已死」。但來到【最後防線】專題系列第九回,我想我們的討論已不再需要停留於此。那麼香港法治到底死咗未呢?退休法官王式英從律政司司長、司法人員遴選等制度出發,說明香港司法獨立隨時崩壞;前大律師公會主席石永泰卻不盡同意,反指若社會對司法獨立過份警惕,便是危言聳聽。tvb now,tvbnow,bttvb# T1 {0 O9 ]4 K, _; x9 Q- R. _
兩人均自制度立說,卻有不同結論。卻是為何?
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8 h4 A0 t) }2 L( l5.39.217.76拿這個問題去問吳靄儀。作為一個曾經在立法會代表法律界多達 17 年的前議員,她看法治,不僅關心制度本身,更放眼在制度與價值、制度與權力之間的關係。公仔箱論壇' d. X7 a8 b' M- u
在她眼中,香港法治面對的許多危機,其實都源於,法治無法獨善其身。吳靄儀形容,如果健全的社會是一張方桌,那法治只不過是它的一隻腳。
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. t$ A( M2 W S9 c+ \/ otvb now,tvbnow,bttvb「在這個社會,當民主、法治、人權、自由,四件事沒有了三件,只剩下法治...」她如是解釋,「這就令法治多少變得有點孤立和畸型。」% L# @ `! i4 \
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香港是如何被打至「最後防線」?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! t7 U2 h5 X6 x( [# h' s
, U. h# _: ^5 Y6 ]( L( S9 O, W( J公仔箱論壇「最後防線」四個字,並非《立場新聞》首用來形容司法獨立。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' r& a- w6 j5 X* z* j. l
早在 2012 年 10 月 24 日,吳靄儀已曾在《明報》撰文《司法獨立是最後防線》。當時社會正討論前律政司長梁愛詩在一講座上大罵香港法律一事,輿論批評她干預司法獨立,她則辯稱只是行使其言論自由。當時吳靄儀寫道,梁愛詩其實只是在執行中央命令,為其傳遞信息。
0 B0 u- Y3 J" G3 ]# w信息很清楚,就是重申對香港法院及法律界強烈不滿,而不滿之處是這些人士對普通法及司法獨立強硬堅持,不肯屈服於中央旨意。這是動手整頓的前奏。—《司法獨立是最後防線》5.39.217.765 a/ b ]- {' a, o9 D9 b
不過是 3 年前的事,但政治氣氛與今日相比已恍若隔世。2012 年,司法獨立受動搖之說,仍鮮有成為社會議題;但今年呢?張曉明指特首地位超然於司法之上;七警與朱經緯兩宗案事發至今近一年,仍被律政司拖延;示威者胸部襲警被判罪,震驚了 73 億人......若吳靄儀視 2012 為「中央整頓」的前奏,那 3 年之後的 2015,大概是高潮。
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《立場新聞》九月二十日圖片
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( Q# M0 z# }- Q5 L公仔箱論壇如今回顧,吳靄儀說「動手整頓」的講法不是預言,而是她看到中港兩地法制結構與文化衝突的推論。
2 Q& a; k. `6 J; \5 M% _- q5 y公仔箱論壇香港現行法律制度源於前宗主國英國。開埠初期,香港是英國屬土,但同時行使英國的普通法及華人的大清律例。前者多用於刑法而後者用於民事。儘管英國早有完善法治基礎,但初時香港司法制度並不成熟,早年更出現非法律出身的警察總長威廉堅(William Caine,今「堅道」以其命名)同時兼任裁判官,甚至監獄長的情況。後經過巡理府(裁判司署)戴維斯法官、軒尼詩總督及在英國留學、香港首位執業華人律師伍廷芳等的改革,香港司法制度不斷向英國學習,漸見公平公正。後來,當愈來愈多中國人在香港落地生根,接受西方教育,華人法制日漸息微,香港成為全面實施英式普通法的地方。9 @$ `- s, V# C
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伍廷芳
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「當法官是英國法治傳統文化一部份,他們的法治價值也會堅強很多。」吳靄儀說。
& C' G$ ]- I9 ]. d8 W/ E0 B反觀中國的法制又是怎樣的呢?許多人不知道原來中國也講「法治」,你甚至可以在大街大巷上看到標語、告示,到處貼滿「法治」二字。只不過那是「中國式法治」。上月,中國維權律師關注組創辦成員張耀良大律師曾如此談述這套獨特的「法治」:5.39.217.766 C8 V" Z" B. f& k) \4 F+ j
張耀良大律師回顧中國法制發展史之餘,總結指「中國有最古老的文明;但有最年輕的法律制度,仲要係不成熟既添!」中國沒有法治,沒有完善的法律制度。雖然民國初期有六法全書,但在共產黨執政後引入蘇聯的法律,取而代之的是一部「暴力的法律」。暴力之上,還有意識型態。「反右運動之時,法律學者的制法研究工作更遭受腰斬。1959 年頒佈憲法,劉少奇 2 個小時的演講之中,只有一句『我們要依法辦事!』,其餘都是意識形態的討論。」
u: l" J1 J( G& y# {...他指,中共「好學唔學」,把蘇聯維辛斯基...的暴力法學哲學搬到中國。維辛斯基是名檢控官,他認為法律就是統治的工具,是統治階級的管治技倆 — 「法律是反映著統治者的意志」。...
, m$ v" F1 o: w _7 @0 R自 89 年後,中國法學院才開始研究人權法,人權法的教授都是被監視的對象。然而,在風雨中,他們培育出一代又一代對人權、自由、公平特別敏感的學生。00 年時竟然有種討論叫「司法獨立」,但在 02 年之後有黨一聲令下,就叫全國上下不准討論。tvb now,tvbnow,bttvb, H+ p8 ]4 H4 u Q J( D
(法治之難 — 中國的人權倡議及維權律師的困境,獨立媒體)
1 P. j' `. Q8 ?0 U' |& H3 b4 ~+ n 1997 主權移交後,至今 18 年過去,中國對港政治干預日深,不少出自英國法治傳統的法官,又已退休,當香港司法系統面對外部環境影響、內部人事變動,「中國式法治」便或明或暗滲透香港。5.39.217.761 s, Y5 V- \: @7 g
這就是為香港法治面臨威脅的背景。
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. t5 O: y, r6 M$ S8 c, w2 ?5.39.217.76「在大陸來說他們的政治文化是黨大於國。要實行至高無上的國家利益,都是靠黨。如是他們怎能容忍獨立司法作出他們應為不利的裁決?」
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2 S0 j, O- X$ t/ k4 b5.39.217.76回顧主權移交後初期,中港法制矛盾已初步浮現。吳靄儀記得「吳嘉玲案」:當時政府反對以吳嘉玲為象徵、於內地出生時其父或母還不是香港永久居民的兒童來港,時任特首董建華直言:「若果這 167 萬人,在 10 年之內全部來港,後果不堪設想。」初審判決及上訴判決均裁定政府勝訴,讓政府本以為可以安心。然而終審法院卻最終推翻上述決定,判港府敗訴,大大出乎港府意料之外。其時特首董建華正在瑞士訪問,儘管他不滿判決,仍未有對終審法院的決定大發牢騷,僅表示尊重。其時留港任署理行政長官的政務司司長陳方安生更發聲明指:5.39.217.76+ n, U+ G& v/ h
「終審法院的裁決,彰顯了本港的法治精神及維護人權,亦顯示我們的司法制度是獨立的。我們希望加強各界人士及國際人士對香港締造及維護法治精神,保障人權的信心。今次的裁決再一次證實在法律之前,是人人平等的。政府當然要尊重終審庭的裁決。」公仔箱論壇. c: {+ N" _! R6 j
吳靄儀認為,政府發放這種尊重司法獨立的信息,對香港法治非常重要。因為,法官畢竟是人,也會受社會氣氛影響。吳靄儀引王式英的話:倘若武斷認為法官可以完全不受社會政治影響,「是太過天真」。當政府強聒不捨強調中共是司法權力來源,吳靄儀認為,法官便會受到龐大壓力。「就算無人教法官怎樣判案,法官態度有時也會變得接近中央思想。」公仔箱論壇* c8 a4 Q; I7 N5 W' D" O
「今日法官的傳統價值,是否仍然堅強呢?」吳靄儀問 —
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7 Q5 e( k1 K& y' ltvb now,tvbnow,bttvb「這個就要看我們的社會、市民、法律專業、議員、行政機關官員等,是否有心保存。」
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% z& v. k7 S) r' ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。法治危機之一:政治檢控tvb now,tvbnow,bttvb# {/ V0 o1 d& E
4 S$ T! v; p' R' v! b但法官為求中立,一般不會公開談述政治。他的價值是否仍然堅強,外界只能猜想。很多時候,香港法治可能面對的危機也是同樣。一日政府未敢公開宣稱「我就是法律」,一日對於「香港法治死咗未」的問題,誰都也無法定論。. W. C% r7 K2 [2 L L
因此在【最後防線】裡面,受訪者對於各項法治危機,均有其不一致觀點。前刑事檢控專員江樂士就認為,香港沒有政治檢控。他相信律政司及警務處不會以政治理由檢控任何人。
V$ ~! _0 d5 K: r( W& s! ktvb now,tvbnow,bttvb「他們深知案件必須依據基本檢控原則,並在具備充足理據及符合公眾利益的情況下處理。據我所知,這些原則均得到應有尊重。」— 江樂士
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數據又怎麼說呢?以雨傘示威者被捕案件為例:《立場新聞》統計,截至今月初(9 月 7 日)為止,因雨傘運動而被捕的示威者當中,所有案件已完成處理者共有 139 人。除卻認罪個案,被裁定全部罪成者有 24 人,部份罪成者 6 人,撤控及案件撤銷者卻有 41 人。
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' |6 P2 }6 C7 E: A8 e: a/ t+ D( wTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。吳靄儀對江樂士對政府的信任,不敢苟同。
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「律政司行使檢控權,原則是沒有錯的。」她說。「但你執行上來,暗角打鑊你就不起訴,擲隻雞蛋就起訴;某人判罪判得重你唔出聲,另一人判得輕你就話要堅持。」上周初,律政司對 17 名佔領示威者提出的藐視法庭檢控,因遲交文件而撤銷,其後律政司決定再重提控告。「明明是律政司做漏嘢,事後你還要再重來?這種做法會令人生疑:對,你是在執行法律,但你對誰?怎樣執行?箇中就是厚此薄彼。」
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8 e! T# n9 [* b- @7 u- f6 A' Z+ A「這是不是法治呢?」吳靄儀質問。
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負責把刑事案件帶到法庭的是律政司,由此政府坐擁左右法治的權力。正如吳靄儀所言,司法獨立雖可確保判決獨立,但當案件連法庭都到不了,法官也就根本無案可判。
0 g7 M, M% S3 r但難道檢控制度就這樣任由律政司操控?卻又不然。吳靄儀說,還有一項制度可保障市民得到公平公正的對待:私人檢控。
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私人檢控,也就是由普通市民取代律政司的角色,提出刑事檢控。1998 年,立法會議員劉慧卿就曾向當時的新華社社長提出過一次私人檢控,指稱其未有受理一項查詢資料的要求 。這種制度在英國奉行的普通法世界由來已久,事實上早在中世紀初時期,刑事法主要就是透過私人檢控施行的。這是因為英格蘭普通法認為,刑事罪行侵犯的,往往是個人多於國家,而市民有責任維護法律,因此理當由市民主動檢控受疑人。其後政制日漸進步,檢控漸改由官方進行,但私人檢控制度仍然保留,為的是確保市民仍享有與檢控機關完全一樣的法律權利,以抗衡掌權機構的偏頗作為。
& M5 q4 S0 _' }1 ~tvb now,tvbnow,bttvb只是,誠如吳靄儀所言,私人檢控是非常困難的工作。檢控人須說服裁判官發出傳票,甚至準備說服律政司放棄接辦有關案件,以保留對案件的主導權。整個過程大量消耗檢控人的精力與財力 —
$ N/ {8 V* j+ F R& m0 U9 @+ s8 s. Jtvb now,tvbnow,bttvb「要整個社會都要支持,我們才有希望成功。」
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法治危機之二:律政司司長( C! G4 v: M, E* f6 p: x
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2 G8 C5 Q: ?% }7 f/ y公仔箱論壇袁國強(圖片來源:無綫新聞片段截圖)公仔箱論壇/ P7 Z' d- k5 B/ T: w' q1 x
5 d$ Y+ N" l7 X6 ^公仔箱論壇吳靄儀對政治檢控的質疑,核心其實在律政司司長角色衝突。江樂士曾詳盡講述律政司司長既是政治任命官員,又是獨立刑事檢控負責人的矛盾。王式英亦有從另一角度批評律政司司長的制度性問題。他直言,由於屬政治任命的律政司司長有份遴選法官,他在不久將來「將被視為司法獨立的暗病」。
5 v! H1 f$ ^/ q( v8 M/ d公仔箱論壇公仔箱論壇2 W' A) k+ k# h. }5 L$ P. j
早在 2002 年董建華推行高官問責制,把律政司司長轉為政治任命時,吳靄儀已經以法律界代表議員的身份,在立法會提出反對。其時她曾直問董建華:「現在的制度有甚麼重大缺陷,非將律政司司長職位,納入去這個問責制不可呢?」: F+ C: }8 o% I! v
4 V( T0 B. H1 ?! U9 D董建華當時僅輕輕帶過:「我看不到有甚麼壞處。」
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「於是十年下來,這個職位便愈來愈政治化。」如今,吳靄儀對我說。「我們談政改,袁國強要撐袋住先。律政司司長竟簽名支持,大家都愕然。」
/ t/ B9 g0 i, L1 [! s9 K7 C5.39.217.76回顧過去幾屆律政司司長,吳靄儀評價梁愛詩是「相當克制」:「中央要求的政治任務她會執行,但否則盡量不會干涉。」黃仁龍則是「堅守原則」:「我們大家對他也是尊重和佩服。」
! ^& ~7 d+ d s7 l. ^5 q" {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「你見到袁國強,他完全沒有限制。」她說。早前張曉明發表「特首超然論」,袁國強立刻護駕,促公眾「不要斷章取義」。吳靄儀直言:「律政司司長不應該把時間用來維護張曉明。他應該向市民表現他怎樣維護司法獨立,令市民安心。」TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* p5 f) b% |3 K
% g' _( Y% n2 X7 I& ?$ f吳靄儀說,當律政司司長無法盡責,反而破壞大於建設的時候 —
& \0 @6 P" ?& d7 b7 _4 D5 W0 n「我們就只剩下公民社會。公民的責任要大很多。」, k- q' Q; [9 \( ?7 m0 ^! {
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法治是制度的事。維護法治,要有一套良好制度,這是最老掉牙的說法。然而,同樣是律政司司長,同樣是政治任命,為何從黃仁龍換成袁國強,吳靄儀以至公眾,都會覺得香港司法變了樣?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, f/ a; x0 s) e7 w' A; r2 Y
吳靄儀提醒了一件事:人。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 ^- O. r, r$ V8 H% [
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制度是死的,但人是活的。吳靄儀以行政長官為例,當我們談制度的時候,其實是談條文賦予行政長官怎樣的權力;但除此以外,我們還要談行政長官如何運用這些權力。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# M6 w* e" S$ A/ Q! d- t) h
「講的就是核心價值。」她說。公仔箱論壇! o! n) y5 P2 f4 k" @# }
5 L% K3 I) e3 B1 W0 `王式英與石永泰的其中一個矛盾,正在於此。關於遴選法官的司法人員推薦委員會 (Judicial Officers Recommendation Commission, JORC),由於九名委員會成員中有七人由特首任命,王式英指,「政府有獨一無二的權力,在系統中委任關鍵人選」。也就是說,政府可對法官人選,施行一定影響。
% n9 L Y& Z3 D9 p1 q/ Ctvb now,tvbnow,bttvb另一方面,石永泰作為現時 JORC 九名成員之一,他雖然承認王式英的憂慮理論上有可能,但現實上卻不然。因為他深信,若特首在缺乏理由下否定推薦,勢必引起本地以至國際社會極大迴響。他亦相信,受過普通法教育的香港法律專業人員,不會容許特首為所欲為。 |