[時事討論] 丘亦生：資訊封閉港

felicity2010

3 p, c3 m1 n9 Q' h

6 a" v  P$ g6 K$ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。丘亦生：資訊封閉港# \: {7 P% A7 ?% k/ K, `5 b/ b- A
- b: ]" i- M* w  N" T; U
tvb now,tvbnow,bttvb& y; o5 c* D, @1 r9 M; h/ n4 b" W1 t
申訴專員黎年任內最後一份報告，狠評政府部門在執行《公開資料守則》時欠缺監察，患上官僚系統少做少錯的病症，喜歡便向公眾披露資料，怕麻煩時，就在條例鑽空子，求其找個原因拒絕市民索取資料的要求，影響公眾利益。我認為，如果說政府封閉資訊，斷送了香港的創新能力，絲毫不誇張。! L  \) j, @( [; P
2 z0 T( I8 S  E- f6 G
香港無資訊自由法和檔案法，市民沒有法定權力獲取政府資料，政府亦無保留政府文件、書信、會議紀錄的法律責任。公眾只能利用港英年代成立的《公開資料守則》作為依據，逼政府披露更多資料，不過，政府部門隨時可拒絕公眾要求，400多家公營機構也毋須理會守則。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# I* ?2 {1 y) M/ U& @* {

' q/ @( s: {) e/ T7 E9 c公仔箱論壇黎年昨日批評，各部門執行《公開資料守則》時疏漏百出的問題，老早被學術界、傳媒詬病。港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝，執掌的港大防止自殺研究中心，就曾經向醫管局索取意圖自殺個案的地區分佈數據，研究香港哪些地區是高危自殺區，希望醫療資源能更有效運用，交涉了半年，卻不得要領。tvb now,tvbnow,bttvb% V4 m* v. t6 @4 Y( R2 @" D

3 ^4 M. p5 e) G: W  y- g- I- O大數據將成改善社會鑰匙
6 @- F. p3 _, L- k* I* {# W3 ?3 R( K3 R, y6 I
澳紐、英國、美國、加拿大等國家早已訂立《資訊自由法》，顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。5.39.217.76* `! Y& U! n& N, _

. E0 r# u8 W) r- lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。要知道大數據（Big Data）是近年炙手可熱的課題。這些大數據不單是互聯網及手機網絡蒐集所得的資料，也包含政府歷年來收集的浩瀚資訊。在公務員眼中，是得物無所用的塵封檔案，但數據如交到創新者手上，隨時能成為重大的社會改善工程的鑰匙，是發現新服務、新技術應用的關鍵。; {- A* F+ m' Z( N: _

" b3 T  }% N6 q# R/ ]& R顧問公司麥肯錫去年10月的一份報告指出，隨着美國政府逐步開放各種各樣的官方數據，每年在七大市場如教育、交通、零售消費、電力、燃油、醫療、金融等，可解封1.1萬億美元的潛在經濟價值。麥肯錫解釋，商業機構掌握政府資訊，往往能更好調整產品及服務，顧客掌握更多資訊時，下決定會更明智，節省了不必要開支。
. a% }. ~( Q6 i: aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) }  n, F0 r5 q4 h* E
例如是Google主席Eric Schmidt有份投資的手機程式BillGuard，向美國消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）收集客戶各種各樣的隱形信用卡收費、錯誤收費和詐騙，將巨大數據庫連結服務。Bill Guard會掃描用戶登記信用卡的過數資料，與數據庫對比，出現可疑情況時，手機程式會即時通知用戶確證收費，避免用戶被濫收費用。5.39.217.76; P" z" w6 t' S4 W5 v

) \) O) l' ]+ H6 U* K! ~8 Q! y公仔箱論壇
4 p' [5 V/ U3 _3 C制訂資訊自由法遙遙無期TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 \! C" m8 {3 t0 y5 a
) m+ H% U, n8 i, _! C" o- `
類似利用政府大數據開發的應用軟件，在美國推陳出新，涉及醫療、建築、金融等B2C、B2B用途。藉公開資訊扶植產業，其實不是甚麼新鮮事，美國政府80年代將原本軍用GPS（全球定位系統）向民間及商界開放，造就GPS今天成行成市。5.39.217.766 K- _8 Q7 D% e  F
9 j/ j, H' s, [- x9 O
港府經常高舉自由經濟旗幟，更應該以促進資訊自由為已任，好好利用政府已有資訊，幫助企業家掘金。政府固然要平衡保障私隱，但絕不能用此做擋箭牌，迴避向外界披露資料。
8 P% `" X: ]2 g  Y$ V, ^! v% n$ o3 f9 P5.39.217.76公仔箱論壇3 x7 o! j% B3 L( d  ?1 t
記得梁振英競選特首時，笑咪咪簽署記協的《新聞自由約章》，承諾積極推動制訂資訊自由法，但上任不久，就燒毀7萬呎政府檔案，資訊自由法立法了無進展，開放資訊的取態，與國際水平越走越遠。梁振英促進中港融合時，積極推崇香港速度，怕就怕連香港資訊自由程度，都被中國融合掉。
  ^' }3 t" Z) |9 q( E! j
5 J+ {" \2 d) Y, D$ w
# \: Q; r$ R+ f, ?0 r' C

felicity2010

申訴專員黎年  卸任前促政府  設資訊自由法、檔案法
$ h2 l- n" ^/ g& y( W$ oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# Q) u2 H/ A; k- [tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ K1 }" g9 D2 t1 c# _( k
tvb now,tvbnow,bttvb8 P- |5 ?  U/ e" K+ n2 I
申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度，發現本港制度遠遠落後於其他國家，與香港作為國際化城市不成正比，如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》，以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發，多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例，指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。
& |( B/ ~+ X7 S7 Y* XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# j  J5 m2 n* ^1 ?9 x0 O/ \6 K
        黎年強調，處理檔案必須有良好的制度，因為檔案是很重要的歷史文獻，需要好好保存，「其他人可以講大話，檔案不會講大話」。公署促請政府改善，建議制定資訊自由法，規管政府部門及公營機構公開資料，並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示，正式收到後，會吩咐局方詳細、認真來作出研究。
! V9 w, G2 C, X( r$ `; K5.39.217.76
6 J: x$ M. @7 ]2 a# l3 h) ?3 |5.39.217.76        申訴專員公署今早舉行簡報會，公布兩項主動調查報告，指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》，未有涵蓋逾460間公營機構，並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度，發現本港沒有法律規管檔案管理，數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案，政府管理電子檔案的方式亦落後。
# _4 t7 w, t# X& _0 A0 |% h( Ctvb now,tvbnow,bttvb5 P7 t  @$ o! Z' ?" u, l
檔案制度鬆散被動 促立檔案法
! ?  w! A: ^- J公仔箱論壇公仔箱論壇- K0 F. w) p* W2 e$ r' j8 q; [# [
        黎年表示，現時最大問題是，政府對公開資料的規管只以行政守則運作，而不是法例，所以一旦出問題就沒罰則，有錯誤亦不會有處分；而且守則範圍亦非常窄，只是攻府部門、廉政公署及金管局。5.39.217.76; Q9 s" h5 K* b- L, W+ j/ j
1 k* g4 M+ K, x* R6 }  X( h% Z1 D& t9 p# k
        他又透露在現時數百個公營機構中，只有22個自願跟從守則；至於其他逾460個公營機構，包括由公帑支付經費，涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務，若市民希望得到資料，就只能「他給你就給你，不給你就不給你」。5.39.217.76# @8 Y! B; M5 e0 [& n( R

- O. S. v  ?  x) \) i公仔箱論壇        黎年認為，很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料，而不是因應守則盡可能方便如何提供資料，這是態度問題」；而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同，他指出政府1995年制定守則的原意包括，令市民充分認識政府政策的制定及依據，制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料，而非阻撓。* @, f) N: k) H
1 t6 F- `1 \9 s3 ]1 a9 \# \# S
        他認為，政府應「多行一步」，把這個明確的政策目標變成法例，令市民可得到應得的資料。tvb now,tvbnow,bttvb, Z$ W7 c1 o- o! z

* x: X* _+ x6 r. U# c! C' Y卸任在即 寄語政府要隨時代進步
9 p. r2 G: O' ]5 X, L. h, O5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 w" ]! S  f' U5 s3 ?3 ]! D" c( A
        在檔案方面，調查同樣發現由於缺乏法例規管，各部門遵從情況不一，過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出，政府規管檔案的制度鬆散被動，檔案處長期人手不足令大量個案積壓，有需要檢討。
3 F: I0 G& ^3 q( G2 i- n1 ]: I6 ?. ?! ?; t! Y' ^
        公署舉例指出，政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導致檔案處大量工作積壓，建議訂立檔案法。公仔箱論壇' I0 U/ f( B$ P& [3 Y1 _
! g4 w- K- m: ^& O9 C
        公署又指，2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。8 ^3 c; f! j& V9 ~0 e' g
tvb now,tvbnow,bttvb1 ^$ Y; r" v9 ^( R! S
        另外，今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會，被問到現時政府的最大問題，黎年指出，政府部門，尢其管理階層需要明白，「事代是變化的，進步的，為何以前沒人投訴，現在有人投訴？因為市民教育水準愈益高，對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作，在接到投訴時，心態應盡量開放，不應太護短，認為自己沒錯，或認為「以前這樣做現在都這樣做」。公仔箱論壇% w; V& K! ^4 L7 k) U$ F
& o1 K4 Y3 b7 Q' l% q) ^# P  K$ w  s
tvb now,tvbnow,bttvb% D8 S6 [. c" n) l
政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度tvb now,tvbnow,bttvb  m0 w& k: Z" A0 F; K+ M( S' t5 s1 e5 W7 a$ `
tvb now,tvbnow,bttvb+ N3 g$ u! x2 i6 Z! D3 J
        申訴專員公署今日發表報告批評，政府遲遲未有檔案法，資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件，銷毀文件堆起来的高度，相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局，文件的直線米高達766米，其次是勞工及福利局，銷毀了高達133米的文件。
) X; q, G) ~! c/ Y% }/ e9 m' ?tvb now,tvbnow,bttvb
" z9 U# B4 r& u9 O1 V. G& n5 D6 t) mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        相較2012年，去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷，該年銷毀文件高度達2326米，是近五年最多的一年。4 ]3 K+ I, E1 x! V( w" y) J

1 u# _, I9 z7 V0 c5 a; i5.39.217.76        申訴專員報告提到，在2011年8月至2013年2月底期間，檔案處接到二十個局及部門的報告，合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案，涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底，38宗個案當中有27宗的調查已完成，有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。5.39.217.76& D  a# d* u' {0 g3 g0 d. ]
7 Q8 E) Z' b; K+ {% G6 S) p2 }. t8 [
        報告指出，即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況，亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動，如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者，檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力，讓檔案處能有效執行檔案管理規定，防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況，確保能夠懲處違反規定者。1 V, `, h% f  M" ~/ x4 b: Z) r% M0 j
2 i5 T; ~# K. z, c" o& f
揭特首辦違會計指令
/ W& y8 z( y5 |% Y, m" _$ q! i  }' atvb now,tvbnow,bttvb
( K& A, |/ f- N  f5.39.217.76        另外，申訴專員公署報告披露，收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間，購買紅酒的開支、數量以及種類，但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料，原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。
6 {# j7 @. C* q5.39.217.76" d, z7 u4 |2 Z! Y
        申訴專員公署調查發現，特首辦未能提供有關資料，並沒有違反《守則》，然而，個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄，這些財政記錄均屬於行政檔案，理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。公仔箱論壇- h: r7 o" q. q
7 f) M# j# @' v- a. z9 ~
公仔箱論壇+ A9 B: Z/ Y6 q4 l2 d
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 w, M9 \/ C. x% w" V# w* ^
港府資料公開、保存制度  第三世界水平
- H1 E, h6 d+ n5.39.217.76
3 K" Q( Y7 {* A/ Z5 c  O3 E6 ~公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) g5 |" t4 {" f  Q5 g4 ]/ u

7 v$ r8 C. U2 H- |- V0 q申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會，申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度，以及檔案處理制度，發現很多不足之處，黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後，與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法，並設立具執法權力的機構。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 s: m3 s$ f$ ^# N* z8 [

8 ^; H+ |  W$ i: o% t        顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。公仔箱論壇/ r  W4 ]2 d' b
tvb now,tvbnow,bttvb; A# K) X+ B; A) |2 j, |- R, m
        調查報告重點撮要如下： 公仔箱論壇4 f: O+ n1 q+ ?9 C) P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( j8 ^9 d( u5 S3 A* L/ G
公仔箱論壇; J6 n, [/ G  t, H8 m
一、在公開資料制度7不足
$ t5 t& D) E; u8 n5 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% i8 X& d. e1 O& e* M" J
        1.沒有法律支持：申訴專員雖然獲法例賦權，專責處理涉及《公開資料守則》的投訴，卻只能在完成調查後，向所涉的局或部門提出勸諭性的建議，而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱，有93個國家已就資訊自由立法。
# v, {3 p. A# ~" E& z- J        2.《守則》的涵蓋範圍狹窄：守則只涵蓋政府的局及部門，除廉政公署和金融管理局外，卻不包括目前本港的460個公營機構，而只有22個公營機構自願採納《守則》，仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。# F% A/ X  V- p1 X/ ]$ Q5 i
        3.監察範圍有限
3 }  [6 b) E! g        4.對豁免規定的認識不足，以致在應用時出錯或有不一致之處
9 o+ Y; |$ A! t$ i8 h7 D  H6 X公仔箱論壇        5.缺乏檢討：政府當局自1995年採納《守則》以來，從未作出任何全面檢討，只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。
( a2 h3 Y3 W& [tvb now,tvbnow,bttvb        6.主動披露及定期匯報不足' U$ P! ?% V6 F% ~! q" R
        7.宣傳及公眾教育不足：政制局為《守則》建立了一個網頁（www.access.gov.hk），供市民瀏覽，網頁所載資料甚少
' K3 P# S" ]/ w, x6 N% d+ r4 x7 v3 N5.39.217.76& M( h4 ~' ~, z* p4 @$ e
二、公共檔案管理7不足公仔箱論壇4 d2 Q: `' R- t! z2 U

7 e5 l/ _! N3 t% rtvb now,tvbnow,bttvb        1.沒有法律支持
8 a0 U: _6 `: v        2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定：以檔案管理研究為例，雖然可說已涵蓋全部80個局或部門，但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇，根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。tvb now,tvbnow,bttvb) V$ }$ h3 w" j2 B! f
        3.現行制度的適用範圍有限tvb now,tvbnow,bttvb- t1 W8 P0 J  _8 q
        4.工作量及人手編制：檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任，而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制，尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導至檔案處大量工作積壓。5.39.217.76$ @2 A/ J. S+ n# c( B) u1 h7 y
        5.欠缺透明度
8 r* y, O2 K" u, A3 Ptvb now,tvbnow,bttvb        6.封存及披露檔案的機制須予檢討：在現行制度下，非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱，但保密檔案即使已保存30年或以上，仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核，再決定是否公開。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 I: u9 M2 q3 h6 K
        7.未能妥善管理電子檔案：2001年至今，整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期；政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。
- o# A% o4 d) x6 \0 ]- T2 a: p        另外，調查結果顯示，政府在2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。