申訴專員黎年 卸任前促政府 設資訊自由法、檔案法tvb now,tvbnow,bttvb3 q2 U: v& _9 R
; F! H! J2 J0 k, |
1 y: I5 p3 v, ~# X V公仔箱論壇3 ~6 w P' |) c/ i+ Q* p
申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度，發現本港制度遠遠落後於其他國家，與香港作為國際化城市不成正比，如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》，以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發，多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例，指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。; ?5 N$ f7 a5 X% V: o) V
: h& a4 p0 V* b8 @4 a8 k6 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 黎年強調，處理檔案必須有良好的制度，因為檔案是很重要的歷史文獻，需要好好保存，「其他人可以講大話，檔案不會講大話」。公署促請政府改善，建議制定資訊自由法，規管政府部門及公營機構公開資料，並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示，正式收到後，會吩咐局方詳細、認真來作出研究。& I4 {9 y7 U. W* l/ Q) B
tvb now,tvbnow,bttvb2 ?& E% L) C+ i
申訴專員公署今早舉行簡報會，公布兩項主動調查報告，指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》，未有涵蓋逾460間公營機構，並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度，發現本港沒有法律規管檔案管理，數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案，政府管理電子檔案的方式亦落後。
& c& ^! d$ D% u8 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. s2 {) t$ }3 y q* E- @' W YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。檔案制度鬆散被動 促立檔案法
, P q% a( F2 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% e4 r" J" h } D+ n5.39.217.76 黎年表示，現時最大問題是，政府對公開資料的規管只以行政守則運作，而不是法例，所以一旦出問題就沒罰則，有錯誤亦不會有處分；而且守則範圍亦非常窄，只是攻府部門、廉政公署及金管局。
' t4 D/ t! ] n: p- G5.39.217.76
' I \3 I" @' }9 A3 O公仔箱論壇 他又透露在現時數百個公營機構中，只有22個自願跟從守則；至於其他逾460個公營機構，包括由公帑支付經費，涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務，若市民希望得到資料，就只能「他給你就給你，不給你就不給你」。
! Q6 {( a) d% |/ s7 ?$ ~- Otvb now,tvbnow,bttvb/ |9 Y/ ]6 V0 n2 s
黎年認為，很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料，而不是因應守則盡可能方便如何提供資料，這是態度問題」；而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同，他指出政府1995年制定守則的原意包括，令市民充分認識政府政策的制定及依據，制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料，而非阻撓。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 `7 ^( @, \4 v3 ^. w
! ~. z1 i, J3 y& I! I3 n) Jtvb now,tvbnow,bttvb 他認為，政府應「多行一步」，把這個明確的政策目標變成法例，令市民可得到應得的資料。
( c! V+ \0 f3 `! Ztvb now,tvbnow,bttvb
# ?: Q& Q: A( x9 e _, l卸任在即 寄語政府要隨時代進步tvb now,tvbnow,bttvb! g) n5 z" b5 l5 y9 z5 P& e
; M( ~* N* c( M# h5 [) Q
在檔案方面，調查同樣發現由於缺乏法例規管，各部門遵從情況不一，過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出，政府規管檔案的制度鬆散被動，檔案處長期人手不足令大量個案積壓，有需要檢討。公仔箱論壇; h1 P( k: A; D
2 N5 f- n- b L4 O; v 公署舉例指出，政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導致檔案處大量工作積壓，建議訂立檔案法。
2 S: K- g m$ ]7 Ptvb now,tvbnow,bttvb0 {3 K* d% \0 B
公署又指，2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
" `* S: N$ t0 r C0 W. ^% ]5.39.217.769 k+ L: }1 O3 K) T
另外，今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會，被問到現時政府的最大問題，黎年指出，政府部門，尢其管理階層需要明白，「事代是變化的，進步的，為何以前沒人投訴，現在有人投訴？因為市民教育水準愈益高，對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作，在接到投訴時，心態應盡量開放，不應太護短，認為自己沒錯，或認為「以前這樣做現在都這樣做」。
: z0 @) Q# t& T* @5.39.217.761 p* Z z" e" U3 ^' r4 }: k
3 B$ O5 Z9 r Z5 ?- i5.39.217.76政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度* e# {0 r: d' ^. _
6 Z/ h$ I1 L8 o& {, R 申訴專員公署今日發表報告批評，政府遲遲未有檔案法，資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件，銷毀文件堆起来的高度，相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局，文件的直線米高達766米，其次是勞工及福利局，銷毀了高達133米的文件。9 g* ]$ _4 Z+ w$ [' E; e
( u. N+ x* z: C, MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 相較2012年，去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷，該年銷毀文件高度達2326米，是近五年最多的一年。
7 q( L8 J# K, P7 [2 K' f) W$ ltvb now,tvbnow,bttvb2 h: b+ W/ ]! k7 f; {
申訴專員報告提到，在2011年8月至2013年2月底期間，檔案處接到二十個局及部門的報告，合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案，涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底，38宗個案當中有27宗的調查已完成，有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。公仔箱論壇# M2 x, L* I: B8 m% a7 N
5.39.217.76: j0 ~. g1 d0 _( u( T/ P
報告指出，即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況，亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動，如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者，檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力，讓檔案處能有效執行檔案管理規定，防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況，確保能夠懲處違反規定者。
, @( p7 a# t, \5 L公仔箱論壇
. T/ h/ m. h) k. q揭特首辦違會計指令
9 U% i, O- p& u" w公仔箱論壇
( C Y) y7 A* k8 y9 L7 h 另外，申訴專員公署報告披露，收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間，購買紅酒的開支、數量以及種類，但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料，原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。tvb now,tvbnow,bttvb* n; n8 o% a9 Q' d2 w% n& p/ b; B
- n3 T9 o3 T6 o) F- L7 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 申訴專員公署調查發現，特首辦未能提供有關資料，並沒有違反《守則》，然而，個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄，這些財政記錄均屬於行政檔案，理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。
( p/ U. v+ I5 ~8 n5.39.217.76 & [4 x; i( }* X; H9 Q
tvb now,tvbnow,bttvb: K! D- e, f& D
d$ {: u6 P! T! M7 C3 P公仔箱論壇港府資料公開、保存制度 第三世界水平
6 e! J6 e- X' m3 F4 c: N/ D) C公仔箱論壇$ L2 e4 j# Z7 l9 M7 |; @3 }- W2 c
1 l" | Y' P8 G I9 J% W7 t: n, \" U3 y2 r# v1 Z
申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會，申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度，以及檔案處理制度，發現很多不足之處，黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後，與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法，並設立具執法權力的機構。
) x. C3 e) j. M% h. h" F" f
6 R7 F6 |' H3 ?4 U 顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。! @3 L, \+ I& P% q- Z
0 Q- _3 Z" x/ P" j8 A8 y# q5 x+ zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 調查報告重點撮要如下： 公仔箱論壇) U+ R3 O9 P) S1 a' h, c! e
" \9 k: k" G- m2 b' y" Z1 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% N; u3 W: w2 W9 l4 J0 w9 L2 P
一、在公開資料制度7不足公仔箱論壇8 h, W" w( y$ ?# m: `5 i
4 Z# D( M6 p6 T7 g7 ]$ qtvb now,tvbnow,bttvb 1.沒有法律支持：申訴專員雖然獲法例賦權，專責處理涉及《公開資料守則》的投訴，卻只能在完成調查後，向所涉的局或部門提出勸諭性的建議，而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱，有93個國家已就資訊自由立法。
9 @/ @ \- D3 f7 G4 r# ytvb now,tvbnow,bttvb 2.《守則》的涵蓋範圍狹窄：守則只涵蓋政府的局及部門，除廉政公署和金融管理局外，卻不包括目前本港的460個公營機構，而只有22個公營機構自願採納《守則》，仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。
) p( P. v T# o5 L1 q 3.監察範圍有限
, l( i% h i. o 4.對豁免規定的認識不足，以致在應用時出錯或有不一致之處公仔箱論壇7 _6 H% f2 t! M. y% ~8 M
5.缺乏檢討：政府當局自1995年採納《守則》以來，從未作出任何全面檢討，只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。
) Q& o+ |" \1 J6 Dtvb now,tvbnow,bttvb 6.主動披露及定期匯報不足
( z/ \6 l% q4 v. c: m s公仔箱論壇 7.宣傳及公眾教育不足：政制局為《守則》建立了一個網頁（www.access.gov.hk），供市民瀏覽，網頁所載資料甚少
' b2 K: i5 l; b. }# j9 H3 \tvb now,tvbnow,bttvb
$ m$ r3 s$ X" D公仔箱論壇二、公共檔案管理7不足公仔箱論壇9 B. }) Y: V, u) K+ y! x# m
( g/ Y0 O; t7 S6 W' ?5.39.217.76 1.沒有法律支持TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 z! X' q3 \ s( u) g0 N0 ` y
2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定：以檔案管理研究為例，雖然可說已涵蓋全部80個局或部門，但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇，根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。
* T0 a* a& m4 u3 Q9 `; [7 @ 3.現行制度的適用範圍有限
2 G1 ~2 h$ x w公仔箱論壇 4.工作量及人手編制：檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任，而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制，尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導至檔案處大量工作積壓。% \3 d7 a; B4 o1 P' w2 }
5.欠缺透明度
9 R9 ?" ?' }, `! r& } r- PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6.封存及披露檔案的機制須予檢討：在現行制度下，非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱，但保密檔案即使已保存30年或以上，仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核，再決定是否公開。9 R; a* y- H! ?7 P8 P3 n
7.未能妥善管理電子檔案：2001年至今，整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期；政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。" A+ _* X& t" y' q
另外，調查結果顯示，政府在2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。 |
發表於 2014-3-21 10:16 AM
| 
