三個民主的負面樣本！／文﹕南方朔

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人類歷史上，不斷的有各種集體性、暗藏價值支配性的名詞。在19世紀之前，最普遍的是「文明」這個詞，「文明」被用來和「野蠻」、「落後」做對照。有些國家是「文明」的，有些則是「野蠻」、「落後」的。這種對照建構出了價值和權力的秩序。公仔箱論壇9 Y9 g$ [; R. }& D% k
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而從20世紀起，最重要的集體性名詞變成了「民主」，「民主」這個詞的內涵很難被說清楚，但透過選擇性的定義，它的確成了「民主——不民主」的價值支配秩序。最極端的，乃是「民主」甚至被當做武器來使用，成了國際社會強權政治的重要環節。公仔箱論壇( k8 F- F: D) J; F+ _
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我們不能否認「民主」的各種內涵裏的確有許多值得肯定與應當追求的元素，但在思想的方法論裏，使用「文明」和「民主」之類的「集體性名詞（Collective Terms）」時，由於它內涵外延散漫，人們遂必須格外慎重，最後要將其拆開，將它變成涉及具體行為與規範的「個體性名詞」，始能具體分析與遵行。否則這種概念就只是一種符號式的概念，或者純屬口號。

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有關「民主」的問題，上個星期就有3起事情非常值得注意，依其嚴重的程度，分別為﹕
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（一）最嚴重的乃是中亞吉爾吉斯的群眾暴亂。吉爾吉斯在2005年因「鬱金香革命」而民主化，一度號稱「中亞的瑞士」，但民主化之後，總統巴基耶夫濫權貪腐又無能，於是4月7日群眾暴亂。反對派組成臨時政府，而巴基耶夫逃回自己的地盤，拒絕下台。吉爾吉斯有內戰之虞。一般認為5年前的「鬱金香革命」乃是美國策動的「顏色革命
」之一，而這次暴亂則可能是俄羅斯扮演幕後推手，這意謂發生在吉爾吉斯的事，雖然以「民主」為名，但其實卻根本與「民主」無涉，而只是國際強權的博弈。美國以「民主」為名策動各種顏色革命，但取得政治控制權後，對新當權者的各種倒行逆施則都假裝沒看見。「民主」變成強權的工具後，其結局之悲哀由此可見。! Q( Y: {- [% n: A" h# C

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（二）次嚴重的則是發生在泰國的紅衫軍暴亂。泰國自1932年君主立憲迄今，政治的基本規範，政黨及政客行為以及司法公信力等始終未曾穩固，因而國王及軍人仍扮演終極角色，群眾的民主認知和紀律當然也闕如。2006年至今，黃衫軍的亂局結束之後又是紅衫軍，過去黃衫軍的亂局並不嚴重，但這次紅衫軍則嚴重多了，他們已會用榴彈攻擊總理府，會開槍射擊軍警的直升機。目前由於泰王已高齡82，這個終極的仲裁者已不再扮演角色，因而泰國的亂局即有失控擴大之虞。

（三）看起來比較不嚴重，但長期觀察卻頗值得憂慮的，乃是台灣的民主了。台灣的民主已經過了政權和平輪替，這是好現象。但台灣民主的規範化仍不嚴格，政黨惡鬥仍在持續。台灣不會出現吉爾吉斯及泰國式的武裝暴亂，但卻不斷上演政府無能、這個不敢那個也不敢的局面。最通常的乃是政府對自己應當有的「管理者角色」的棄權。最近台灣在討論產業創意的輔導問題，由於在野黨主張降稅，經過一番糾纏後，執政黨不敢堅持，恐懼可能會失去選票，最後已可能在稅務上讓步。過去多年來，台灣政黨惡鬥到最後都以減稅為籌碼，台灣經濟不振，財政赤字日益嚴重。根據台灣自己的算法，目前政府債務已達台幣4.6兆，隱藏性債務則達台幣8.4兆，若根據國際算法，到2008年底，台灣債務已達台幣12.8兆，相當於台灣1年的GDP。台灣的民主沒有打殺暴力，而只有無止境的喧鬧，以及公共事務上最後全都以公共財政為籌碼，公共債務達到GDP的百分之百，這已是相當危險的比例了。再過若干年，台灣變成今天的希臘，也不令人奇怪！公仔箱論壇# Y9 l; W# \3 T+ z% a( ?) n5 N# z
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因此，一個星期內，人們看到3種程度嚴重不一的民主樣本，已應警惕到，概念上的「民主」似乎是個好東西，但在「民主」的實踐上，它卻狀百出。前幾年，美國出現過「民主輸出論」。在國際政治上，它是「人道干涉主義」的一環，只要任何國家的生活、人權或政治表現被說成「失敗國家」，它都有可能被納入到顏色革命之列。但演變至今，人們其實早已知道，這種「民主輸出」乃是一種雙重標準的國際強權操作而已。它以「民主」為口號和手段來取得附庸政權，至於這種政權是否「民主」，則不在它理會的範圍之內。這也是我對「附庸式的民主」不能同意的原因。「民主」必須從每個社會自己長出來！公仔箱論壇' ~; I; N( O% T9 J& H

而由泰國，以及亞非拉，包括台灣在內，每個社會自己生長出「民主」的過程也都不一定順利。「民主」的實質內涵極多，它由最低限的人民權利與福祉的保障，到人民參與公共事務，到最後層次的政黨自由和政權輪替，都有太多「民主陷阱」。人民權利與福祉的保障最易，只要民主能有媒體及表達自由，即可透過媒體監督，讓官民關係改善，使貪腐收斂。但進入參與這個層次，它的難度即告大增，最困難的是當人人皆可參與，那麼眾聲喧嘩，到底誰說了算？當我的參與未受到理會，我又將如何？民主與秩序的形成，乃是民主第一個大難關，泰國混亂未已，主因即在於它在民主與秩序的形成上出現障礙，當缺乏有效的體制權威與公信力，每個人都自認是受害人，當出現衝突最後就只好各憑群眾實力和軍警實力來解決。黃衫軍完了又紅衫軍，大家都認為自己代表的正義不彰，誰又能做最後的仲裁者，民主要有「民主權威」，而「民主權威」不是任何個人，而是體制、法律與文化，泰國缺乏了「民主權威」，最後只得喧鬧下去，當問題嚴重，暴力甚至準群眾革命都會發生！tvb now,tvbnow,bttvb7 S+ b) M- F! \9 [5 i- q) M; k

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而台灣的民主則是它已發展到一個「百分之五十對百分之五十的社會」（Fifty-to-Fifty Society）這樣的困境，任何問題都會被政治化，而後兩極對立，形同「民主內戰」，它做不出大事，改革不了任何體制，只得一直自我消耗。今天台灣經濟不振，社會分裂，財政日窘，即是這種「民主內戰」的苦果。台灣正在消耗過去半世紀的成果，還會繼續消耗下去！

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南方朔

《亞洲週刊》主筆tvb now,tvbnow,bttvb5 ^% e7 o5 F. f( w# |1 u- q" [; }
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