從中國改革歷史看決策前瞻代價
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中共十八屆三中全會九日揭幕，全球視線聚焦東方，急欲一睹決定中國未來命運的改革方案真容。新一輪改革能否超越之前三十五年「摸著石頭過河」的軌跡，在方案設計上更具前瞻性，成為衡量習李戰略眼光與執政能力的重要指標之一。
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6 c: i, B$ C( V' W3 Y5.39.217.76今次三中全會，被外界視為習李政府施政綱領的「首次系統性亮相」，中國社會普遍抱有高度期待。官方早前資訊顯示，三中全會將制定經濟、政治、文化、社會、生態體制的「五位一體」改革方案。改革支持者亦希望北京通過頂層設計，為新一輪深層次、全方位的改革拉開大幕。
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/ ]0 v* \; Y4 j7 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當前中國經濟仍保持接近百分之八的增幅，但外部經濟形勢未出現根本性轉變，內部又面臨樓價飆升、產能過剩、地方債、影子銀行等問題的嚴重困擾，勞動力與土地、礦產資源紅利逐漸消失，各種社會問題也隨之凸顯。' e" ` q0 T' y! f F7 ^
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隨著新發展階段的到來，經濟發展方式和結構面臨深刻調整，新一輪改革於轉型的關口推進，既是決定轉型成功與否的推進器，同時也因受制於轉型期的高風險特性，客觀上要求達致「一矢中的」的效果。* o1 N2 d! f3 F
$ u6 Q; }, l2 X6 S2 ? K公仔箱論壇有學者即指，眼下各類轉型對改革構成倒逼之勢，改革的時間與空間約束全面增強。換言之，中國新一輪的改革開放，已不能再像之前的三十五年，容許在「摸著石子過河」的過程中，有不斷試錯的機會。公仔箱論壇5 P6 i- f" L6 P {: A7 k
# C7 E& i3 Y# a6 D5 y! ~7 t5.39.217.76習近平上月出席APEC工商領導人峰會時即明言，中國改革已進入攻堅期和深水期，「決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤」。也正因如此，新一輪改革藍圖的設計，被賦予了系統性、整體性、協同性與科學性的更高要求，而前瞻性是否足夠，將通過未來的實踐，檢驗習李戰略眼光與執政能力。6 G$ o* E) @4 c% i' b
( w, d! I, m: A% j7 u8 D5 m過往三十五年間，改革開放為中國帶來巨大的生機與活力，綜合國力空前增強，民眾收入也實現了飛躍式提升，但改革也同樣帶來「成長的煩惱」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 }& Q; Y" Q+ I& [* W
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官方於一九九○年代前後推行教育、醫療、住房等多項關乎民生的改革，延續至今，由教育商品化，導致高校學費飆高與失學率抬頭；由住房商品化，導致全民承受高房價的痛苦，甚至令金融與經濟面臨系統性風險；由醫院的市場化，導致醫患關係全面緊張，「殺醫」事件頻發。公仔箱論壇6 I& h9 V7 _* U/ M- I2 W3 {
; I$ R- b! Q) A; X6 u( cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。類似的教訓不僅限於民生問題，還出現在汽車產業發展、造成事權與財權高度不匹配的財稅制度、工業化與環境保護等多個領域。2 B( x; |6 t+ E5 N: H$ R" `
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造成這一局面的很大一部分原因，首先在於中央與地方政府均缺乏施政前瞻。政府推行這些改革的初衷，既在甩掉沉重的財政包袱，帶動多個新生市場形成，同時也試圖通過市場調節，為民眾提供更多選擇與機會。但由於執政經驗的缺乏，政府最初並未預見到相關改革帶來的社會問題的嚴重性，後續的政策制定與執行又不到位，問題日積月累之下，最終演變成威脅社會穩定的頑疾。
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其次，或是官方明明可預見結果，卻放手不予作為。其中諸如環保等問題，原本有機會在藉鑒歐美工業化的經驗與教訓的基礎上，在多個重污染產業發展之初，從源頭開始進行法律化與制度化規管，但現實卻以時常遍布大半個中國的霧霾天，給世人提供了一分沉甸甸的答卷。公仔箱論壇$ i; y% m$ L" { @5 K( z9 G
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地方政府對前瞻性的動能缺乏症，源自對GDP短期效應的迷戀。三中全會召開前，北京以《通知》的形式首度提出糾正「唯GDP論英雄」，正是對這一施政頑症施展殺招，也透露出要求官員追求長期施政成效的新取向。& t; d: G3 C" T
# e! @3 N p6 T, a( f! L值得關注的是，過往中央層面缺乏前瞻性，經驗問題是一方面，還有受制於官僚體系積弊，在政令傳遞與底層資訊回饋方面出現「腸梗阻」現象，以致無法「上情下達，下情上達」的因素，同時也存在既得利益集團出於自身利益考量，干擾或阻撓中央政策的制定與推行的事實。公仔箱論壇7 K% x- J: q( a e/ O! p! x
# R% z: V+ D5 |, Y總之，當下中國新一輪的改革，既非一九七八年時代風潮湧動下的「沉舟側畔千帆過」，也因為難找機會試錯，無法因承繼了三十五年來改革開放的成果而「輕舟已過萬重山」，習李政府勢必要拿出當年朱鎔基總理闖「地雷陣」的勇氣，攻艱克難，而前瞻性顯得尤其重要。 |
發表於 2013-11-10 07:26 AM
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