美謀全球共主華應順水推舟

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美謀全球共主華應順水推舟
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撰文:新力量網絡研究員、中文大學全球政經碩士課程客席講師袁彌昌
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欄名:國際棋盤
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繼早前筆者在本欄所提及的美國外交新思維——「離岸平衡」（offshore balancing），美國外交界現正醞釀着新一輪的外交政策大調整，而備受注目的是新美國基金會（New America Foundation）談及美國該如何重新審視目前控制全球海洋公域（global maritime commons）的大戰略一文。4 o8 m7 f$ L# T' {
該文作者批評美國行之已久的全面控制海洋公域大戰略（control of the commons）已不合時宜，主張藉着使用新模式，大幅縮減美國在該方面所承擔的義務。這調整將可能對美國今後的外交政策與大戰略帶來根本性的轉變，因而該文亦逐漸成為了外交界議論的焦點。
控制海洋公域一向是美國大戰略的主旋律。藉着控制海洋公域，美國得以在戰時威脅剝奪敵人對全球重要水域的使用權，並防止敵人對美國照辦煮碗，同時亦可以藉此在平時保護己方利益，以及提供一系列與商貿和通訊有關的全球公共物品（global public goods）。5.39.217.76$ p" b3 l, T0 P, @  H  w$ u

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控制海洋公域霸主難以為繼
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跟「離岸平衡」一樣，全面且確切地控制海洋公域，並防止任何對該控制的威脅出現，乃美國沿用自英國且一直以來行之有效的戰略之一。然而，面對着日益上漲的軍事與財政成本，美國人現在也開始感到吃不消，連忙想辦法以達到縮減規模、但無損美國利益和領導地位這雙重目的，於是維持海洋公域安全（security of the commons）這新模式便應運而生。tvb now,tvbnow,bttvb* ~# N  D' ~' ]2 v
維持海洋公域安全之所以被提倡，除了是美國財困之外，是由於美國目前實際上是「過度供應」其軍事力量，以維持它對海洋公域的全面控制，反而製造了一個所謂「不安全的螺旋」——各國眼見美國頻頻展示軍力，均擔心終有一日美國會剝奪它們對全球重要水域的使用權，以致不得不和美國對着幹——最後反令情況變得更不安全，南海問題就是一個主要例子。公仔箱論壇) ?4 c& i! [7 \6 t; h$ u* i" p/ y
同時，由於美國欲防止任何對其支配地位威脅出現，它必須在全球各地駐軍和建立基地。該文作者認為這就是各地民眾，特別是中亞和中東地區民眾怨恨美國的根本原因，直接導致了911襲擊，以及多宗對美國本土及海外美軍的襲擊，亦由於駐軍關係，有時候美國還得縱容一些獨裁者和專制政權，最終只令自己焦頭爛額，得不償失。1 |2 N5 x- d8 R' U0 g

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各國「搭便車」美須軍事止蝕公仔箱論壇7 @5 r  z, {( a2 p$ A, c
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此外，美國全面控制海洋公域也鼓勵了各國「搭便車」（free-riding）的傾向，過度依賴美國所提供的安全保障，而這些安全保障很多時候卻招致了其他地區強國對美國的敵視，它們亦無可避免需要再調整與美國的軍事平衡，因而成為了不少地方衝突與較勁的主因，為未來更大的軍事介入與支出埋下了伏綫。
故此，新美國基金會的維持海洋公域安全的建議是，一方面實行「軍事止蝕」，另一方面逐漸讓美國將地區安全下放給其盟友，而美國就轉而擔任地區安全的總召集人，或所謂的「最後安全保障人」，以便它集中維持對全球重要水域的控制。
筆者所關注的當然不只是該文的建議，而是背後所顯示出美國人目前的心理狀況，以及中國該怎樣利用這種狀況。維持海洋公域安全與其說是一種新模式、新戰略，毋寧說是一種新的說辭——美國無非想要找個下台階，體面地卸下全球霸主所承擔的義務而已——所以與其說它是戰略性的，倒不如說是心理性的。

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重拾南海主動巧計順應美國

不過美國是一個講邏輯的民族，它需要一些強而有力的理據來作為它改變的理由。因而文章須牽扯到美國海外駐軍所帶來的問題，以及美國現在被人家「搭便車」的事實，讓美國人覺得它們正在食大虧，賠了夫人又折兵，必須更弦易轍。這種介乎自我安慰與自我催眠的表現，正是一籌莫展的美國的心理寫照。5.39.217.76- t, w! j% t1 ]( C6 s7 a8 o
因此，在南海問題上栽了個大觔斗的中國，與其再繼續跟美國作沒有勝機的對抗，還不如來個順水推舟，在幫美國「開脫」上出一分力。該文顯示美國對中國一直只管「搭便車」，從來沒有盡一個大國的責任甚為不滿，但其實暗地裏希望中國一方面承認美國的海洋公域控制權，另一方面分擔一下維持公域安全的義務。中國何不乘機改變其南海政策，向美方示好，並主動成為其全球安全藍圖的一部分？
孫子有云︰「故為兵之事，在順詳敵之意，並敵一向，千里殺將，是謂巧能成事。」中國如欲在南海問題上重拾主動，就更應做好這場「大龍鳳」，大力吹捧美國「全球共主」的新角色，使它盡快從全球霸主的寶座上一步一步走下來。
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