中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
5 D/ Q$ U$ N C: F9 {4 d公仔箱論壇
' k! }6 G0 {# L* ~, X- Qtvb now,tvbnow,bttvb 制定分地區公務活動開支標準tvb now,tvbnow,bttvb( T2 N' W# X" b' T& ^
, C- V6 C4 T4 \9 x) [ a, g4 ^6 G- L 《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。tvb now,tvbnow,bttvb; s$ t$ Y4 M' h# H* Y' c
. [+ n2 c2 T1 X( J1 o
《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。
3 e9 N$ ]$ s: S6 ^( T公仔箱論壇
3 J9 P% V5 l1 x0 T* t/ N 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。 Z+ A# y3 G2 A( r3 o2 H3 X8 a
& ^3 j) M. C7 j
對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。5.39.217.767 h4 b9 i; w( e) r3 G
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ b# Z, b! u) h8 f
嚴禁集中安排熱門國家出訪tvb now,tvbnow,bttvb! f1 z: t/ ?3 Y- b$ z
" s" b }$ p' |5 g5.39.217.76 《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。
4 t* r! j7 u' q- r! T公仔箱論壇7 u2 Y; ^4 q- y0 X0 Q
此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。& U* i n; ?2 S$ R1 W1 x9 l# H
* C' j: w1 }$ o" ~0 C+ c 出現浪費將對領導幹部問責
7 ~, M$ l1 ^2 ]; J7 Dtvb now,tvbnow,bttvb
9 i. a: ~1 E$ K2 G2 V; U 《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。tvb now,tvbnow,bttvb/ w2 F# T! t9 Y2 l T
+ ~& C- j* \0 o) [7 {
此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。" F! Y4 {: ^( Q4 l8 \+ f" F. h; \' P
tvb now,tvbnow,bttvb" Q: h* ]4 p; ^: i2 Z
■ 專家解讀
# q* d9 }2 p* K% p jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; ?: d G& a5 \" @ 公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。公仔箱論壇8 d ]$ r1 c8 o0 [) o
5.39.217.760 k. S" e: |/ \( L& v+ r
從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。
3 l+ X7 W! j6 ptvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇0 w& H, z3 ~2 H) ?
此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。5.39.217.76& }% u* A( f; ]% ^+ l- ]
- J$ }& t- _) d 條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
! w$ k/ R" a* ~2 M$ \4 G& ltvb now,tvbnow,bttvb
4 F) q$ z( l- m" `. ]1 H 公務用車總量將大幅削減公仔箱論壇+ S# x+ B/ U" d0 J% c; k/ S& {
tvb now,tvbnow,bttvb' y: L$ q8 q- u+ s7 ?/ V1 \
北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。- R4 j8 T: c) `1 o! M% Q
) Z0 d- s! B' ctvb now,tvbnow,bttvb 湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。
, q @. b0 L: r5.39.217.76
; L# L4 p$ q* DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。公仔箱論壇8 I* e3 B. h/ G2 U; v U g8 a& K
- Z9 I5 V5 B1 C5 ^
數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。
5 m( t' a y: o) l) I% F! O! z# _& f( \# a8 O5 Z% v* T9 f
條例摘要：改革公務用車實物配給方式
* w: c I. @" w+ [) w
4 Y" H; W- ~7 i# E% y5.39.217.76 “官員專車仍然予以保留”
: E5 q( e8 N3 v4 K9 M3 [$ u5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb& Z1 B9 V% w, @' z$ }5 v5 E- j
葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”% K8 @$ ?8 q7 i" i& [2 X! |- N, I
' _7 y& |6 ~$ ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。3 k: V9 d/ \4 f/ T
% N) @5 n6 J5 } P9 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。
7 \" B5 H+ _0 q5 c8 H- x% W. ]; b* ^+ W4 o4 B% Q
王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。
# N) c0 }4 g5 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.762 h: e, ]- M) C$ J. A D
《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。5.39.217.76: g5 y, M/ V# O& h" w/ F
+ E" R' o: W" j: _
“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。
! h+ p" N0 n! H# E" E( @( v: o6 D公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ k1 u1 t. R0 Y2 r0 |
——國家行政學院教授竹立家公仔箱論壇) C, _/ k2 p" [% N" w' \9 O
5.39.217.761 V2 X. V1 k+ J/ a3 A
《條例》亮點
' G" B0 n+ l/ o$ V3 n& p( g& ^
% Y- y1 O y- l: ?- d6 r$ GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 預算執行：防年底突擊花錢
- t7 c3 T/ F: [( I
' e+ R4 d6 x1 o/ |! @ ●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。tvb now,tvbnow,bttvb/ H- _( ~6 o0 r) F
8 C/ [2 O) n3 h
●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
. F9 R. n: ? u' H* ^公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' T( W4 Z% j' L% g/ S; }0 j
公務接待：無公函禁接待7 p9 {, j" u d
- L5 X% ^$ l c7 z ]* U$ a5.39.217.76 ●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
2 ] X; d: G+ a7 M# ]$ X) K& \4 F
$ p. o3 \" M$ ~6 b1 v) h3 Q& g v公仔箱論壇 ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
3 Z9 B+ e8 M: T( Z3 O8 D+ x5.39.217.76( M- {! I2 b; C. H
公車改革：適度發放公交補貼TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 I# {5 Y; f; d9 L
5.39.217.76. p3 A7 t( v. y3 o8 Y" B* m
●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。6 M. `) m/ V1 R
' J( q1 N4 L/ O) L
●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 C, o: f5 u' K9 n* V8 q+ {3 r. x
6 L1 x* L, z: z
●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。
. X8 y) ?' ^. t# r: \公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# u* l% k0 n4 S( \) O
●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。: J# ?" O7 c# C, _
公仔箱論壇( f1 ?! \' q: C: Q
條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛公仔箱論壇( R i2 w8 f3 w- x$ V
公仔箱論壇/ d4 e% z6 ?+ P8 e' k' d
“部分單位或零公車”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 C0 q5 t% F5 r7 S1 ^
$ A* b/ d8 u5 m; u& G
葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。
5 O7 X1 y/ S [6 e0 M5.39.217.769 E% z( [# _5 H! w* O0 T, O
“按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& H% E- g2 [5 i. M* q. n
tvb now,tvbnow,bttvb. d2 t6 U6 v* n2 R: V. S
葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。5.39.217.763 K7 k9 L! ^9 V1 N/ B
0 J' X1 D8 h! |% Y0 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。tvb now,tvbnow,bttvb* G- D# ?/ v9 v) z7 s
5.39.217.76 M7 D% T+ t7 r$ V
條例摘要：普通公務出行實行社會化提供
, ]+ }0 Y8 ]! O% ~% d公仔箱論壇2 h1 {+ {! H) `: J
政府購買社會服務
) R6 ]/ U8 M/ `7 i1 R/ s" x: Q5.39.217.76
5 j' @. V8 K% M8 c5 ]/ ]$ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。
! v* F0 u4 c" b8 G( K公仔箱論壇9 \; e' W7 E0 m& c$ y$ \) J* A
王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
6 Z& L- Y% ?9 u$ }" Htvb now,tvbnow,bttvb
1 c% b* `+ }8 _; J, P/ gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 條例摘要：適度發放公務交通補貼tvb now,tvbnow,bttvb8 X" t7 R# j% [; Q8 r0 c9 M
9 B$ ^2 R& |0 D- y 補貼前應先清理公車. I( g" u2 g. v$ v
& G. n3 X5 t6 [5.39.217.76 王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。
8 F5 l' j5 M3 J, X2 `/ F8 D1 b
' k) q8 ], C" s) n/ O9 a5.39.217.76 同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。
2 d. u0 c+ r# V; L4 H; H5.39.217.76
! u2 C: w. S& W公仔箱論壇 此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”6 k0 V* `" ]7 `1 y3 |
2 i* B5 X; y! b5 C/ r9 Y9 S1 w! P6 j
公車補貼多少合適？公仔箱論壇" d; T4 L8 @$ L# L' S) t
, v( W; g( W- C+ G9 y( t5.39.217.76 以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
3 f. G: `4 a) t9 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 I( N) D( c) j7 C( J5 a5.39.217.76 葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。- z5 A& r/ F$ e- T5 g/ N5 @' h: h8 \
& q3 o0 R+ f: L# Q, a( [tvb now,tvbnow,bttvb 各地車改三種模式
4 U, ^. z- M9 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* S' ]7 ~* Y: r+ D% s
●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' _6 N9 q1 ]/ u6 { v/ I
tvb now,tvbnow,bttvb6 Z3 j4 u3 U; Q3 j
2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。tvb now,tvbnow,bttvb/ b, V! y F! ~3 d$ b ]
0 O/ W- V+ Q! k7 v7 ]8 K+ S
●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。4 e$ C: v8 I- I7 h* Y, t9 F0 t
) g5 U' i K( C( G" B2 t+ q f 2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。) K, ~# m- r n
& y+ W$ `( m$ D" H( k
●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
( w* `! F7 K5 vtvb now,tvbnow,bttvb
, P7 I5 Z# `9 j2 |. hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。" F( I3 r1 T3 }. @, P4 D7 @$ T0 s
tvb now,tvbnow,bttvb+ D$ p3 Y/ H6 r# f8 H
2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。
& N$ o4 M) ]4 U4 U( ^# U5 v" i公仔箱論壇
6 p+ |& G& L3 E4 \/ X 黨政辦公樓：禁配建大廣場公園5.39.217.762 S+ K f; l1 |1 S z
tvb now,tvbnow,bttvb7 \' w+ j0 s% p' M
●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
% [: f% U& V: R7 s- d, A3 T公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb/ f+ y9 ~- ?% p# j( S
●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
* k, ~4 m; P) u4 ttvb now,tvbnow,bttvb
9 U0 Q8 X. n- M8 L0 ~' g' [- h; stvb now,tvbnow,bttvb ●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
| 