中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
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, b. g& I( `# H! N+ s5.39.217.76权力制约监督制度不能“牛栏关猫”3 G9 x5 G) X0 X" N: e
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评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。5.39.217.769 r" C4 E) x7 \. C) o$ ]" _0 P: }8 D
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赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。$ O( b& a% X3 k! o0 B4 m
; T @/ G4 Q4 q# ?% V9 U: L3 ^ jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。反腐败立法成熟一个出台一个
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# I% K* J7 b8 Z! V0 P$ U4 l( b公仔箱論壇在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。: O" ^8 ?/ A4 t2 l# p7 J' a! m
+ \' v2 K6 ^* e5 P" p6 P# C4 utvb now,tvbnow,bttvb结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
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“签字背书”将推广至党政各部门5.39.217.76+ c) ?0 U Y- ?9 y1 U5 i
) u9 z/ D& E. W6 w( [* Z4 @公仔箱論壇针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。
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% }% ~/ T) R/ ]# M+ C7 U5.39.217.76赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。5.39.217.76) y% t* z0 Z8 x4 j
8 @- J& o% N- n: ztvb now,tvbnow,bttvb●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
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●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。5.39.217.76' C; c f% j- q% w9 e6 \
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●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
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《党的十八届三中全会学习辅导百问》：
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. z0 J+ k$ H! G2 t破解“一把手”监督难最有效是分解其权力5.39.217.762 s5 W e- H3 S; ~% t
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在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
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! X; @$ P' Y) `6 Y8 u; h4 E: L' Btvb now,tvbnow,bttvb破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任% B- D. P! H4 L
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近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。" h! Q+ E/ B1 v+ p e7 U
. x- {. X5 r, `tvb now,tvbnow,bttvb《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。tvb now,tvbnow,bttvb x' V7 D8 v) |4 P; m
4 a. `+ g4 }* ~; Ftvb now,tvbnow,bttvb另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。tvb now,tvbnow,bttvb; @ ~! L8 S8 a
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强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内
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7 c5 k5 y6 D3 O# ~. ]4 d8 a+ U3 O# }% S5.39.217.76改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
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0 y/ K/ i! Y3 d7 {0 e; v6 Ktvb now,tvbnow,bttvb详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套
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《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。
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所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% P4 a. G6 a; }
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周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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