没有大学章程 就没有大学自主权

醉逍遥

我国高校治理存在三大问题tvb now,tvbnow,bttvb0 X: a  J/ r+ z; S+ p- q

( @+ s' {/ ]2 W& A3 b; b& }5.39.217.76在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( S) r" D# M! c! k( G7 _

5 a# `, w6 U3 L/ wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：5.39.217.768 M" n6 w: ?0 {8 b8 N

# b, _- A1 d1 ^2 [; g2 b公仔箱論壇1、责权不明确，教代会监督权弱化
. c5 F2 }! C& T. F# r, XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, S4 q- w! m3 p5 w% _8 i- {
《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。6 F2 i' p: N" O0 e0 ~
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”公仔箱論壇, A& O( b2 ~* Q* J; E/ Z

2 I% T4 u6 z  ]3 f% \! J( }: f然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! Y4 `! G- s7 x: b) C9 |

6 i8 e% l0 g. O' n4 s公仔箱論壇2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩公仔箱論壇6 o( z8 b4 e1 X

! E  R# j) B- f# Y加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。
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但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。5.39.217.76! V1 Y0 l$ y5 n8 e

) i& z2 H6 u/ V* mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3、学校、院、系权责不对等tvb now,tvbnow,bttvb3 `) N0 \4 _$ F' X
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目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。公仔箱論壇+ O* _( H- m/ ~* v0 D! \# \% b- U4 |

- n6 n# i. O+ ?; c3 L( p这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。
7 A0 @, V+ h0 D  k其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。
. z1 |0 V1 F) F: F5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 R, b4 P/ `9 a! u& I3 ?
二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。5.39.217.76: _4 p. l1 T2 v. ~

, m! d; T4 y7 Z2 {1 Z) H三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。5.39.217.765 y1 C6 X8 a0 ?' Y) g
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四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。& H: q, H' T% ~
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大学章程对大学治理至关重要公仔箱論壇6 n: }3 y0 a+ S

: C5 {% n" C+ n$ p公仔箱論壇在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
2 A2 W+ |+ n9 Q1 W. sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。
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# z& a! J* C& J( ~1 r( x9 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
1 x9 g/ v" ^# i% o9 }. D公仔箱論壇世界一流大学都有自己的大学章程。tvb now,tvbnow,bttvb6 B9 M" }; e$ S& @1 r$ w
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德国TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! P0 N- Q1 y! f# K$ e

$ d3 v4 v" \' [. t  B% F  ?4 o3 Q公仔箱論壇大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。tvb now,tvbnow,bttvb1 [$ e6 _/ I7 f6 c3 }0 }4 w/ m& Y

' j" t- l. |; e, X4 `, \公仔箱論壇1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”公仔箱論壇) S6 H# f% l5 ]9 w
这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。' F2 ]8 j  O& i
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大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。
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$ H% @. S9 V0 y, j: G, V* Htvb now,tvbnow,bttvb大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。4 ~2 |/ d( h) [+ U; ?, f

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# s  M) h6 j. f7 ?: x4 |1 L5 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, z1 c  O8 l' h( v' h" {
无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。, s7 }+ s* ^' {; Z" q9 n

9 B9 L" b- U0 G% M6 \5.39.217.76基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。tvb now,tvbnow,bttvb& H% q% q; g* \/ q0 F6 Y
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我国大多数高校没章程TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* T, y- z6 d2 A
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在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ ?. _# ?; B# d7 b& @$ f
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就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。
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' `' A  e: P! B( ?: b公仔箱論壇根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。9 k. Z( Q+ x- f0 p' M' P

+ e' _. V; V6 r# k2 j6 ltvb now,tvbnow,bttvb《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。% v, E  p, M% [, @
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由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。
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换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ _: R* I& K9 U  R0 O- L4 p+ _$ z
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然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。tvb now,tvbnow,bttvb1 @$ T8 B. N; a

1 b# @; u' ?$ T5 U" k  G$ STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。