中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,《條例》共分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
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制定分地區公務活動開支標準
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+ i% { {! c" x) ~, [5.39.217.76 《條例》提出,黨政機關要堅持從嚴從簡,降低公務活動成本。堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。
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* @* C& Q% ^. |1 X& ^+ k7 wTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》要求,建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。tvb now,tvbnow,bttvb" ^8 V# q9 X* Z9 E$ J! v0 m
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財政部門應當會同有關部門,根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。
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0 g, V' ~( v% L0 U公仔箱論壇 對此,中央財經大學教授曾康華表示,這意味著,今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時,花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局,先花錢後預算的模式會逐步改變。此外,各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額,而不是完全自行確定,甚至沒有標準。5.39.217.761 Y& \9 s8 z2 c2 N. F# p# h( W# d
6 S; e. w- W9 p( ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 嚴禁集中安排熱門國家出訪TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 l( K) S! ?& w" q
# k* r3 g" O; r1 d* q# u$ [, vtvb now,tvbnow,bttvb 《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。
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7 ^6 R, u: L9 P) X! v5.39.217.76 此外,統籌安排年度因公臨時出國計劃,嚴格控制團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。! `) S1 M, r& s$ [; c/ \
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出現浪費將對領導幹部問責
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, M! o5 f7 ?+ r/ ?/ d5.39.217.76 《條例》強調,各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度,對違反規定造成浪費的,依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。公仔箱論壇& _7 }' U9 O% l) n& a* Z
4 ~. v0 J; y2 ]5 q. y9 L8 c 此前,在這些方面,偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責,但並未形成制度。曾康華認為,《條例》出臺後,領導幹部的問責力度有望加大。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) r" a4 q; y9 _& H! d
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■ 專家解讀
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公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來,“車輪腐敗”屢見報端。5.39.217.766 ~, e9 ]& D$ g! t7 Z( X* ]6 ]
2 @& _1 x1 a" i& q8 F9 s: N5.39.217.76 從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起,“公車改革”已近20年。據不完全統計,全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點,盡管如此,整體來看公車改革並不盡如人意,公車數量和購置費用仍呈增長態勢。
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6 H: O- C' ~; U 此次,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。
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/ @( z* F$ i0 p2 ~5 s8 j5 H2 {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 條例摘要:堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度6 Y' J E, u* O8 y& K
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公務用車總量將大幅削減
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北大教授王錫鋅表示,我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來,有10多個省份陸續開展了公車改革。5.39.217.76. O6 I/ l5 h7 [8 w. g
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湖北省統計廳副廳長葉青稱,當前的公車改革從具體模式看,一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段,加強對公車的監管。不過具體效果並不好,這一方面監管成本比較高,另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式,即實行補貼制度。由于各地都是試點,舉措不一,也引發多種爭議。但從長期來看,啟動社會化、市場化方向的公車改革,已經是大勢所趨。
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葉青認為,此舉帶來的最大的結果,就是公務用車的數量要大幅度削減。
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數據顯示,近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年,中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,佔“三公經費”總數的六成以上,是公務接待費的4倍。
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條例摘要:改革公務用車實物配給方式
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/ _$ i3 q: z; z “官員專車仍然予以保留”
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葉青表示,這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話:嚴格公車的配備制度。”tvb now,tvbnow,bttvb3 V( S2 }* ^, c; b
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按照國家現有的規定,省部級以上的官員才有專車,其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定,只有副省級以上的官員才有專車,正廳級幹部都被納入了改革的范疇。公仔箱論壇& W3 M1 v) ?' ?+ H! [2 o
* ]7 u0 q0 g9 w4 ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 中央財經大學教授曾康華則表示,當前的公車管理,北京、上海等大城市相對規范,越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車,這個量非常巨大,要如何落實需要細則。
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王錫鋅也認為,這樣的改革,最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革,是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有?這一方面難以執行,一方面也未必有利于政府履職。為此,改革過程要循序漸進,一方面要確保公車不被濫用,一方面也要不影響正常的公務出行。. F& k; `3 S, ?
9 U; g. ^/ k# \" GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》明確規定,各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣,要接受10個方面的監督:民主生活會監督、辦公廳(室)督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- n9 v- Q( B9 k6 `
9 W& V+ Z! N+ J% U5 F5.39.217.76 “十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心,是保證制度規定不折不扣貫徹執行,防止“破窗”效應的關鍵。
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——國家行政學院教授竹立家# [8 L" n) q8 a4 O2 d8 b
9 F2 }1 o8 c! ]- NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》亮點公仔箱論壇; j4 t% d" M: t4 q6 \4 ]
, ~* c) f, N) B" Q2 }+ q& j6 q& w 預算執行:防年底突擊花錢9 E, D) d- b3 K/ W; r
& q5 ]3 \. c% Y/ k ●建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。
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6 A5 J5 i* n5 T" { ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& M% D" {5 m7 o' ~
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公務接待:無公函禁接待公仔箱論壇. r( D4 v! `* k' c3 M, b
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●對無公函的公務活動不予接待,嚴禁將非公務活動納入接待范圍。1 e7 p; v$ D. `- y" U, _3 f
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●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房,協助安排用餐的按標準收取餐費,不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
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; g: @6 \, ~ F+ h. m7 U' Y; a公仔箱論壇 公車改革:適度發放公交補貼公仔箱論壇0 ?( y9 T3 y( |: ?! y$ E, r
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●改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車。
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●普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供。
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7 n$ ], \2 U+ [. A/ [6 ~ ●取消的一般公務用車,採取公開招標、拍賣等方式公開處置。
! t: K7 O, B( O( x5 v( h7 Etvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, q! Z9 |1 _ L0 Z/ ~+ Q* Y6 ^
●適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利。
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5 y% M% u5 F8 }1 |6 Z0 A; K( L; q3 @tvb now,tvbnow,bttvb 條例摘要:取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
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“部分單位或零公車”. h0 C5 J( E6 Z; _8 s
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葉青說,據初步分析,全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車,絕大多數都是一般公務用車。
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1 R4 \5 P) `6 } B! a9 ? y5.39.217.76 “按照國家規定,有資格配備專車的領導很少;而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示,如果取消一般公務用車,意味著不少單位,比如自己所在的湖北省統計局,將來一輛公車都不應該有。
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7 T1 p: c6 U/ w; b. Q, J 葉青表示,如果真的能取消一般公務用車,對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查,平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果,發現與車改前相比,一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本,那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元,就以5萬元算,再乘以200萬輛,那就是1000億元。“事實上,現在很多人都自己買了車,實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。5.39.217.76' ]6 q, y( k. ~/ O3 c. l) F% M
' {' P* s9 ~7 k* Q5 N! D( lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 一般公務用車被取消,必會造成大量閒置,這些車怎麼辦?對此,王錫鋅認為,可以按照正常的程序,進行拍賣,拍賣資金入國庫。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- I) b# c4 I5 z3 a6 {
/ s1 g/ b a6 m+ r3 ?# ^% \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 條例摘要:普通公務出行實行社會化提供
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政府購買社會服務6 k$ d M$ F. t; [' J/ J
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如何提供更為合適?葉青表示,從此前我國部分城市的試點來看,主要分為兩類,一類是政府成立一個服務中心,比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行,由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊,各地可以選擇適合自己的方式進行。( l7 A; ?$ r% G: i
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王錫鋅認為,既然公車是社會化改革,主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行,採用市場化機制運行,與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務,一方面也能保證效率,遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷,恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
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條例摘要:適度發放公務交通補貼( F" V. m+ D* ^- w ]9 G
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補貼前應先清理公車' z; c6 ]: g/ h4 K- b" F; b
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王錫鋅表示,在發補貼之前,首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題,不該有車的有了車。要發放補貼,首先要解決這個問題。
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同時,補貼的用途要進行界定,警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議,補貼資金不要發放到個人,而是由單位設定一個賬戶統籌管理,這樣利于監管。
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此外,公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多,有的人發的少,這一方面會影響外部的社會評價,讓公眾覺得政府部門借機亂花錢;另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的,但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多,車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”. F' I. j2 _4 N5 |' D: S
& S |6 u+ A/ K% { 公車補貼多少合適?
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. ?! O9 l2 P( e- m: R5.39.217.76 以備受關注的溫州車改為例,其公車拍賣之後,車補每人每月最高補貼3100元,最低補貼300元,且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬,以溫州發改委為例測算:車改前,公車費用為133萬元;車改後,發放的車貼總額為162萬元,這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
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+ f t! J c- @5 L4 U! g) O- a1 F+ Ktvb now,tvbnow,bttvb 葉青認為,補貼不宜一刀切,更不宜發放太高。“以我自己為例,我是副廳級,一個月的補貼是1200元,我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示,政府機關如果出差等,還會實報實銷,車補主要用于上下班。同時,此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供,這意味著一些公務活動可以申請公車,因此補貼更不能高。
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& F2 A7 ?; ~1 P4 I/ T btvb now,tvbnow,bttvb 各地車改三種模式
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: T% k! z" o+ ]) {3 l! r& | ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼,取消公車。tvb now,tvbnow,bttvb1 n2 Z, L$ f0 Q
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2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後,在市直機關正式啟動了公車改革,規定市廳局級以下幹部一律取消公車,改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次,上限為每人每月2600元(副局級),下限為每人每月300元(一般科員),全部打入“市民卡”IC卡中,以保證“專款專用”,卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出,如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等,除此之外不能取現,也不能在商場、超市等地方消費。
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8 Y0 V4 v) @- J+ H ●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車,建立相關公車管理機構統一調用,經費定額包幹,額度逐年調整,不入個人腰包。
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2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革:由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡,由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上,各單位根據實有人數核至各科室,而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元,主要用于私車公用時在指定地點維修、加油,購買公交IC卡,租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
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; e" ]- f% G. z$ n3 f% ]) r公仔箱論壇 ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車,都按規定來;公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
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. G/ ^$ ]6 d4 I6 Btvb now,tvbnow,bttvb 2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段,對公務用車使用情況實時全程監控。
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, }7 a% r! B9 q1 N: a0 P( rtvb now,tvbnow,bttvb 2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後,推出公車改革新舉措,給所有公車張貼統一標志,便于群眾監督。
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: t( y& s$ z6 p1 t, ]tvb now,tvbnow,bttvb 黨政辦公樓:禁配建大廣場公園TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- m+ e5 w# a! B
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●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。tvb now,tvbnow,bttvb8 }" a9 \/ F1 }* M1 ?, W4 b4 b% G) u
8 g# c6 U! l+ ]% I/ K5.39.217.76 ●凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
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●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |