丁望: 老生常談法治 和尚打傘難改5.39.217.764 ] `. g* O5 N; v% x, L _
! L% G/ y4 _, g5 G M! b: M5.39.217.765.39.217.769 S8 A$ ^, i% |! h
公仔箱論壇4 @5 I* w h, _% a2 F' ]
( ^8 [; W4 {) t! h, ?& `
0 A! Z- z: h6 Q8 w% z: c〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉（下稱60條），由中共十八屆三中全會（11月9日至12日）通過。內有經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊六個方面的「指導政策」共60條。/ Q1 p5 N" C m: z+ P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ u- ^- G# y7 \" r0 v% c
60條中的第9部分〈推進法治中國建設〉（第30-34條），是關於「依法治國、依法執政、依法行政」的表述，其目標是建設「法治國家、法治政府、法治社會」。tvb now,tvbnow,bttvb% r- n$ S* B; D0 K5 G9 Z# I
4 H# z$ E. O! c: p8 s8 S! Q0 Btvb now,tvbnow,bttvb這是老生常談的話題。在社會現實中，有法不依的「白條現象」仍難消除；和尚打傘──無法（髮）無天，在不少部門和地方，還是常見的「社會現象」，突顯法治的頂層設計與「落地效果」的落差甚大。9 W1 [ P8 F' q( b3 s
6 H/ a& s8 `! N5 ~) ]
在初級階段
6 L. V( w9 q1 S- Atvb now,tvbnow,bttvb建低端法治
) ^# Z j# q( g. L3 ?0 f5.39.217.76, Z' J* @* h3 \8 t
60條提及維護憲法、法律權威，法律面前人人平等（第30條），改革行政執法體制（第31條），改革司法管理體制（第32條），健全司法權力的運行機制（第33條），人權的司法保障和廢止勞教制（第34條）。
j" z1 c0 J: c. N" C# X& D+ Y8 J- D5.39.217.76
/ S& b; l( D' T" B公仔箱論壇其中，第34條關於規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，對薄熙來重慶「打黑」沒收私人財產事件有「針對性」，其餘均無「新意」，都是許多文件、法規已有的表述，例如1993年11月十四屆三中全會的決定（50條）、2003年10月十六屆三中全會的決定（42條），都有「法制建設」（前者第44-46條）或「依法治國」（後者第38、39條）的規定。- W" n U# i" m4 Q+ S4 L
5 M# o/ u- S$ w [9 v關於嚴禁刑訊逼供的表述，則早就見於刑事訴訟法（簡稱刑訴法）第一次修訂本（1997年1月生效）、第二次修訂本（2013年1月生效）。公仔箱論壇6 [( V& n) G0 Z( A7 v5 O5 M, w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' E( b; E, _" ~
中共中央主導、人大操盤制訂的法律和國務院的行政法規，早已汗牛充棟；但有很多已公布的法律、法規，並不等於社會已有法治。
. C, K3 x* m+ W
6 s+ r3 E ~+ x9 X) X在「一黨領導」體制之下，所謂法治並非香港式的法治，亦不可能搬用西方先進國家的一套。" a% }5 J2 L: v7 }2 |9 i
5.39.217.761 Z/ c" p3 t8 A" Z7 A8 b$ {1 Q
就「社會主義初級階段」而言，社會應建立「初級」（低端）的法治，本欄對其意涵的解讀是：
8 }, n0 I$ Y3 T% h公仔箱論壇
' M1 h1 J7 l& E9 p+ r+ n; x5 I一、對公權力的行使要有嚴格的規範和限制，以防範權力腐敗、侵害民眾和社會整體利益；二、有效保障民眾的基本人權，執政黨既然指示政府、外交部門簽署聯合國的〈經濟、社會與文化權利國際公約〉、〈兒童權利公約〉與〈公民權利和政治權利國際公約〉（前兩個已由人大批准，後一個未批准），就應盡可能有與公約「接軌」的規範；三、依據法律和法律程序行事，法律之前人人平等；四、建立司法相對獨立的機制，保障司法程序公正、保護民眾的合法權益。
+ B+ I2 J$ b3 e+ p! xtvb now,tvbnow,bttvb0 h; P! i" s$ E* O
保人權條款
* j9 \ {) U. R9 ~缺實際效力
- g- W# o2 t" O+ q( ^5.39.217.76 w/ _6 r7 V1 U* z
與國際先進水平比較，中共中央主導制訂的《八二憲法》和法律，說不上是「良法」，但與毛時代相對而言，有「頂層設計」的一些改革。《八二憲法》有高層職務任期不超過兩屆的限制（第66、79、87、124、130條），也有基本人權的規範，如人身自由不受侵犯（第37條）、住宅不受侵犯（第39條）等。刑法和刑訴法也有罪刑法定、罪與非罪由法院裁決、無罪推定等原則。) \, f; S) i+ d" V! C7 S
公仔箱論壇1 N9 x' N: k) t' k6 l* w
高層職務任期限制，已形成本欄所稱的「任期邊界剛性約束」，但關於基本人權的保障，大都只是「美麗的口號」。
/ g; v3 t. \5 j# ~1 O( b% D5 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 z6 s3 a6 r" _6 t
在地方、部門的「長官意志」下，法律的「白條現象」，使法律失去效力，民眾的人權和其他合法權益往往受到侵害，例如許多官吏在「穩定壓倒一切」的口號下強化專政職能，法律「靠邊站」，「和尚打傘」又來了：一群「維穩人員」可隨意限制、剝奪上訪居民的自由，甚至「進駐」民宅「進行24小時陪伴」，全不管法律的相關規定。* N" V; J! q! H
& D# j! u5 o9 I- { H4 y5.39.217.76在11月聯合國應對氣候變化的「波蘭會議」前，國務院發改委副主任解振華說：「現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重。」有法不依的「和尚打傘現象」，不只存在於環保範圍，還涉及民眾的收入、生命安全，例如農民工的薪金被拖欠，婦女、兒童被拐賣，未成年人被迫在煤礦當黑奴，都違背法律；許多地方、部門官員未盡責，法律對民眾的保護規定，都成了空話。
0 Z$ {/ x% C/ v" }tvb now,tvbnow,bttvb# X$ k9 E! z3 t$ C( t. ^( f
執法有決心5.39.217.76* J B' J, G! o5 ~* h. W
法律非丫鬟
. @# @! w* A% P. e0 s
4 ?4 \& d1 `% |( H. D9 w' s2 N2 atvb now,tvbnow,bttvb呼籲汲取文革教訓的改革家葉劍英，在1982年就建立法律的約束力發表談話，強調制訂了新的憲法就應認真執行，不執行就失去立法的意義。5.39.217.76( k9 S) p3 E% n4 c0 G
2 ~4 b0 \6 U* R1 z在關於民眾合法權益的範圍，《八二憲法》頒布後的刑法、刑訴法等，都有相應的規範。地方當局或政法部門如不依法執行，或按「政治需要」扭曲法律，民眾得不到最起碼的司法程序公正，社會便無法走向真正的法治之道。
4 U. i' B- I/ k' L公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Z( L3 c1 r) u0 W( q: @) c8 e6 i8 c
「一黨領導」體制的長期弊端，是官吏普遍缺乏法治觀，或法治觀很薄弱，習慣於「無產階級專政」和「服從政治大局」的一套，以致形成權比法大、黨官干預或「指揮」法官的「維穩」格局。
; Z. w- I/ Q$ I" v* c; jtvb now,tvbnow,bttvb# z5 d5 x- K# b4 `0 n- u
《八二憲法》設定的「任期邊界」能形成剛性約束，在於執政黨的執行決心。
" g% U" ~1 v) _: `1 t" V/ _公仔箱論壇: G" ]( w5 j+ g- D+ I+ ]+ ?% \
「社會主義初級階段」的初級法治能否實現，關鍵就是執政黨實行法治的決心和魄力：依法執政，尊重法律和司法程序，有效保障民眾的合法權益，而不讓法律淪為政治的丫鬟。《三國志．魏書》謂：「百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重」。當代的社會，不走法治之道，是不可能有真正的現代化文明。 |
發表於 2013-11-22 10:42 AM
| 