不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
* Y/ [7 z3 a% i- e9 h公仔箱論壇
# g' M6 j# q6 a1 o5 V' D' ^, b 基層官員感嘆盈余最讓人頭疼% |. V8 p& E( o' [9 w# p+ b
8 f, ~! N8 q* O% P+ _( v2 |6 M 張靜
4 x' q0 v7 O# ?6 B1 m& }' u, _* }# s
; I- d2 Y0 o2 O" V# h/ l6 h$ E公仔箱論壇 [ 一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢” ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, @1 @( }. A- N0 L- ?
4 H: O# k2 }' A; Y# y# u 在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% j9 B' A X* x0 u: G y" d: X8 n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! r& q4 }. |/ [+ {" B
但年年嚴打，效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。
! J& Y' P% g/ W: k7 ]5.39.217.76, y# [/ ? v9 N: f+ ]+ K; q
一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。
4 b% d, _8 A4 H4 |+ c6 x0 V公仔箱論壇
. O$ L9 `$ a/ n# i7 G. \7 Ltvb now,tvbnow,bttvb “突擊花錢”年年喊打
0 M" F0 `" ^& Q) x7 A( K5 D( ltvb now,tvbnow,bttvb
e, G4 N: Z) t3 ]! X1 T. | “突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。
& V+ V1 Y% U1 L. uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76# w* r: i: ]2 _" H/ o; V
“現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”
6 ?4 y7 S% p" b+ a3 _3 F5.39.217.76
! V1 I; l3 O, V5 {' ^7 Wtvb now,tvbnow,bttvb 此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，並且就避免了年底結余的問題。公仔箱論壇, E' [6 _7 X! I1 L8 y% @+ v' o
& B6 I8 a9 A2 z1 e* E2 L公仔箱論壇 “國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。5.39.217.76, k" n+ n; f/ _( ~. ^
0 Y8 u2 P! p6 t& J" O2 K9 W公仔箱論壇 有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。公仔箱論壇1 g* P: e, Z ]+ E/ S, Y
公仔箱論壇6 u3 m) [) y8 k9 e' ]" `2 \: G
上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對於應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎麼會為難下級”。
' k* n) L; r" W8 Q" T公仔箱論壇5.39.217.768 t' k2 _: H. z2 q
效果初顯
. I( [+ [- Y9 G3 |% m; L3 R% ktvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. i- c9 W3 X* M
當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。
" `9 w- S2 m, I% H公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb; D- Z( G, v0 X1 A7 ?
有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。+ g; j$ \, n' ~$ y" D6 r/ j
0 I& @& J/ B" {% n9 O3 j
年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。7 |9 L- B" g/ a
9 c% Q9 T$ ?5 S M3 O 中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。
* w8 Y# ] Q9 T; p) ]2 C( Ntvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Q6 p2 m/ g% b; {4 L" k
“現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 p9 L( f; S# z4 C* _
. H& |. Z) ^) c, J( n0 B8 k
突擊花錢病根在哪
8 P9 ?5 Z0 e) j4 x/ @" S5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 t9 e$ M a9 P; e
對於項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。5.39.217.76, [' N0 I @5 r+ p0 Z
& A. q1 d+ r; [4 T& A; b; Vtvb now,tvbnow,bttvb “我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。4 F0 R0 r0 ?) @" v
tvb now,tvbnow,bttvb/ c5 O8 v4 G! ~# G: U
這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者採訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。公仔箱論壇" N1 T3 _' i* O
* p9 y. m: R4 j$ `9 b 有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”tvb now,tvbnow,bttvb1 ?/ {$ {( M, |7 ?* c
) E9 x# I# f% J& ^% } 但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。
" l5 V( m$ J; u0 Z公仔箱論壇
4 d& f9 y: V( G公仔箱論壇 令人“頭疼”的盈余公仔箱論壇 a( I, C5 w* E: m+ o
3 b& t$ F% J. E/ d; Z “盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。4 x3 z& |$ n& x5 @) C6 p( b: d% n
* ?2 P5 M6 K+ R公仔箱論壇 民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。1 M# o7 W" z7 A, Z, a
7 a7 U9 D- V B& C
“多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍採用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。
1 _% S- T. v5 l7 @2 j4 p& y% [, n5.39.217.76* u O) [, y0 B5 }$ F* p! q
根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪裡？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。
- A2 ]! T s5 E6 i8 ?; c" r8 n7 b- `tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.767 _- l* _+ \, w% f6 O
“預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家裡人都睡了，隻能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。
: G' m) H$ N. C公仔箱論壇- [8 I6 A* }# C! Q$ f
十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。 |
發表於 2014-1-4 07:38 AM
| 