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[中國內地] 基層官員稱“突擊花錢”最讓人頭疼:怕分配不均得罪人

      不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
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. _- p5 e* d( M' h" [7 D3 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  基層官員感嘆盈余最讓人頭疼
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" m& K# w" j0 U- Y- e5.39.217.76  [ 一位已經離開預算崗位的官員說,預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班,還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多,領導開始想辦法在平時合理支出,不放在年底花錢” ]
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" e+ R! F  e  z7 Vtvb now,tvbnow,bttvb  在剛剛過去的2013年尾,“突擊花錢”再次成為年度議題。
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7 W* b0 \9 S9 I" rtvb now,tvbnow,bttvb  但年年嚴打,效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告,2013年截至11月,財政盈余約5000億,按照去年初的預算案,財政還安排了1.2萬億的赤字,年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出,才能完成預算安排的財政支出。
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7 z  C& Z/ P7 [. W: F0 _  一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆,“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為,在年終結賬和突擊立項方面,預算制度建設要走的路還很漫長。, J* ?, _* u2 V2 T/ N: \' J' I

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  “突擊花錢”年年喊打,但上有政策,下有對策,一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。
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  “現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露,課題一般周期是3~5年,國家每年拿出一筆錢投入科研,再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多,一個課題幾個億,現在課題都小了,每個300萬到500萬左右,五六個專家做,一個人的課題費不到100萬,如果做五年,每年十幾萬,買測試設備、水電暖、出差考察,怎樣都用得完,基本到年末沒有結余。”
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5 v( J/ i4 o9 V2 Z0 N* O& ]0 a1 X  此外,還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款,但也有課題經費下發很晚,就先用其他課題的經費,來回挪用。”上述人士透露,盡管不符合財務規定,但也是無奈之舉,並且就避免了年底結余的問題。公仔箱論壇) C/ `" h. {. m/ t( U. C
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  “國家現在對科研經費管理已經很嚴格了,都不敢亂花,而且國家每年審計,有結余財政就收走了。”上述人士透露。公仔箱論壇1 R, J4 I8 f! o# b
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  有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露,往年的確出現過到了第四季度,為了達到年終的“收支平衡”,單位會通過一些“福利”把錢用掉,比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多,領導開始想辦法在平時合理支出,不放在年底花錢”。
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2 N1 f, L3 I. ?1 J% ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  上述人士透露,這些“花錢”審批的流程往往非常簡單,“領導班子開個會”,對於應對審計,他的回答是“如果是上級審下級,上級又怎麼會為難下級”。
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  效果初顯5.39.217.76% q! [, Q' e2 X: b7 k6 A/ c

! s! ~9 F  b" j  [5.39.217.76  當然,年年嚴打,也不是沒有效果。數據顯示,2013年前11個月,我國財政支出同比增長9.3%,沒有達到10%的預算數。3 W+ X9 o. a' ?1 A/ x9 u

5 w2 {/ E! t: d4 W8 }* X" t# R  有中央機構的二級預算單位工作人員承認,近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。
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  年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算,就在年底巧立名目各種支出,其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。5.39.217.760 b$ T6 H- _: y6 q; s! r; j

. ~7 R2 [, m. q% n* `  中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知,要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動,嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動,嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮,嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍,嚴禁公車私用。) g9 ?3 b- n1 u! G4 f

  r5 h+ k. }& C# }# J1 X6 Q公仔箱論壇  “現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露,作為基層公務員,除了工資外的收入微乎其微,近年來福利更是一直在減少。2 L9 q/ I( G/ S  ?

! i2 a0 c- z' I. B- f公仔箱論壇  突擊花錢病根在哪
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  對於項目的年終結算,到底算不算是突擊花錢?盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出,民間卻認為“賬目不透明”,難以信服。5.39.217.76) Y4 x+ \5 b- n( i0 r7 T7 _

( F8 v& B4 f1 r8 @/ p3 i  “我不贊同說是突擊花錢,這一直有個誤讀,其實很多單位是怕錢不夠用,先欠著對方,年底決算之前把賬支付清,這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。
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+ L4 H  ?8 x9 l: M0 R0 N5 tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  這一說法也日益得到部分學者的贊同,多位接受記者採訪的專家均表示,政府“突擊花錢”的情況已經越來越少,很多都是因為項目在年末要結清欠款。公仔箱論壇7 S% [/ W! d; R# y( j3 t& j6 c

- g4 c4 \' s2 l  有基層預算部門的官員向記者解釋說,地方政府藏錢留錢,是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求,必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資,事前也沒有通知,編制預算的時候也沒有預計這筆支出,這個時候就會帶來支出壓力,此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”
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9 N& D) y% T. H: U4 f% a+ u0 Z  但是,仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項,尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示,由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制,所以往往到后期就是“有錢找項目”,下半年審批的項目,從立項到開始動工期間有時間差,再對這些項目在年末進行撥款。
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) q1 I9 B' L" s# u) n  令人“頭疼”的盈余- i- m- ^. f% F2 [
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  “盈余是最讓預算部門頭疼的,多出來說明錢沒有用好,但是測預算收入的時候肯定要寬財力,測成赤字,這樣到年末就沖突了,一邊是舉債,一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈,他說,年末甚至會出現地方為了爭搶排名,收入“突擊進賬”的情況。
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  民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下,帶來大量的浪費。tvb now,tvbnow,bttvb. Z; q8 _. p; p3 o) n: y1 G+ W) P
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  “多出來的錢,地方政府得花完,因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示,根據我國目前執行的年度預算制度,地方每年結余直接上交,地方政府則認為,與其被收走,不如花掉。此外,我國預算編制普遍採用“基數法”,如果去年預算有結余,第二年預算基數會被縮減,對地方來說,這反而是“吃虧”的。
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! \  e. m' \: q7 ]5 q$ z$ x! o6 d5.39.217.76  根據現行《預算法》,地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說,財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是,一方面地方財政收入不夠,另一方面支出控制又不嚴格,預算平衡的支出責任約束在哪裡?事權不清,不知道各級政府的職責,相互扯不清,也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。
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  “預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說,沒日沒夜加班,經常回家家裡人都睡了,隻能抱床被子在單位睡,還要時常擔心分配不均得罪人。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ?9 V$ z! K1 }
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  十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展,探索建立中期預算框架,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象,但有學者指出,最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡,如果仍會上收,且監管不嚴,地方政府就存在“突擊花錢”的動力。
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