緬甸軍政府最近以來，展開一系列政經改革，尤其在本月初國會局部改選中，反對黨領袖翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟」(NCD)在補選的45席中，大獲全勝。同時，緬甸中央銀行取消實施長達35年的固定匯率，改採浮動匯率，並揭開連串經貿體制的改革，使該國因而贏得亞洲下一個經濟發展小老虎的稱謂。
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) ]8 e0 S, t, r" J# Y 緬甸實施軍事統治達半世紀，文人政府去年掌權後，以驚人的速度對外開放。一方面採取向外開放的經濟政策，一方面小心翼翼採取政治改革，以期換取國際放棄對緬甸的種種經濟制裁措施。 8 ~# U# w7 h: P( x* a
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這些努力似乎已贏得初步成果，讓緬甸經濟成了下一個令人期待的國家。緬甸的改革之路才剛起步，要預言其未來的成敗，似乎還言之過早，但以截至目前為止一年多的變革來看，世人應該只有期待，不必作過多的質疑。
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就以這次國會局部改選為例，在664席中只占45席，因此NCD雖得到全壘打，但在國會席次上還低於十分之一。一般認為翁山蘇姬所領導的NCD，應該在2015年的國會全面改選中，才有挑戰政權的機會，但這次的大勝會不會改變文人政府未來政治改革的持續性，很值得觀察。 tvb now,tvbnow,bttvb- G1 b# x7 }8 f3 b+ X. K/ `
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/ n& S, \: s. P, k3 w! t' H5.39.217.76 值得肯定的是，政府畢竟還是讓這次選舉和平、平順地舉行，而且還吞下原本就預知的敗選，所以現實社會裡，改革也許就在大家預期不到的情況下推進。這是我們對這個苦難國家最大的祝福。 tvb now,tvbnow,bttvb' P0 t4 C0 `( x9 s
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5 k% W" {, H( Y$ S u& Q6 h1 k 其實，類似緬甸這樣的國家，政治體制要一步達到民主政治的常軌幾乎是不可能，他們如何摸索到合適的體制，須要長時間的試誤。但是，經濟體制的變革似乎有較多的參考案例，尤其在方向上應該也更為明確，那就是向市場傾斜與靠攏。
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相對的，較落後的經濟體往往也採取較偏離市場的經濟體制。同時，幾乎沒有例外的採取偏高而固定的匯率，以致外匯成為供不應求的稀有資源，伴之而來的是配給、管制。 5 C. I I" \7 i# I6 Q$ j D
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" _2 d; S. F T7 s6 E 這樣的經濟體制，其改革的第一槍往往是把不合理的匯率先大幅貶足。緬甸幣的匯率由原本的1美元兌6.4緬幣，調至兌818緬幣，接近原本黑市的800至820之間，並允許上下0.8%的區間浮動。一次調足127倍，可見這次的調整，緬甸政府似已作足了功課，且下定改革的決心。
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這樣的匯率改革，將使原本不利出口的障礙掃除大半，而使緬甸經濟融入外向型的體制。預期外資將源源不斷流入，加工出口將成為顯學，大陸和其他過去四小龍、四小虎的模式也將重演。
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這可以再次說明緬甸被視為東協下一個小虎經濟體的另一個理由。其實，寮國、柬埔寨在東協的光環下，各政府若能也在匯率上作大幅度，甚至超過市場預期的超貶，並維持應有的政治穩定，那麼更多的小虎經濟體將可能誕生，使這些東協會員成為亞洲發展的最後一個梯隊。 ! H/ U0 |2 P: _ o5 M
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當然，包括早期的台灣、韓國，以及金磚四國，都因為把發展重心向加工出口的外向部門傾斜，再配合有利的低估匯率、穩定的政治，這就是經濟發展的成功方程式。
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一直要到外貿順差累積到使匯率不再低估，才會影響原本的外向型經濟的持續，經濟成長的方程式將趨複雜，那又是另一個發展階段的來臨。至於緬甸的個案，現在恐怕會是加足油門衝刺的階段，也是吸引台商的新樂園。處在當下，政治風險固然是變數，但不會是阻礙的因子。 |
發表於 2012-4-15 10:12 PM
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