今年第一季我國經濟成長率比政府原先的預測值低了超過一半，引起各界譁然，行政院長江宜樺表示將動用所有工具拚經濟，走出悶經濟困境。江院長提出了一些在大方向上正確的構想，我們願在執行上補充一些務實的建議供政府參考，以免發生長短期效果衝突的狀況。 江院長把去年提出的經濟動能推升方案看成是中長期的方案，最近要提出的則是短期的對策，而短期的對策也希望有中長期的效果。這是一個正確但不是很容易做到的理想。政府更務實的做法是避免用短期政策去追求必須用長期方法解決的問題，以及慎防短期政策對中長期的傷害。例如目前經濟成長率偏低的原因若是長期競爭力不足而使出口低迷，則不宜用增加財政支出或消費這種短期手段來對付。 就算政府要增加財政支出，也應一方面注意其長期對政府負債和債信的衝擊，另一方面注意它對短期是否有效。江院長接受本報專訪時表示，明年要採取擴張型預算。我們認為應該更謹慎思考，因為明年的財政支出救不了今年的經濟，而明年我國的出口和經濟若已好轉，增加的支出可能變成浪費並導致經濟過熱。若明年出口和經濟仍將低迷，則我們的情況較可能是長期結構問題，更不宜用財政支出和赤字來短期性地提高所得。 因此江院長不發消費券的主張是較正確的，但明年的預算編列方式，應重新思考。 江院長以自由經濟示範區達到短期內招商引資的期待也可能來不及。示範區的第一階段並沒有多少有效的新措施，而第二階段最快也要年底或明年才能上路，來不及提高今年的投資。如果民間認為示範區的各種獎勵真的有利可圖，企業甚至可能延緩今明兩年的投資，以待示範區真正落實時之利益。所以政府還是該由長期的利弊去思考示範區的政策，不宜寄望它追求短期目標。 政府想藉自由經濟示範區和大陸的特區合作，以讓示範區之面板免關稅進入對岸的構想，因有複雜的協商及設廠過程，也緩不濟急，而且很可能違反WTO的規範。政府若利用既有的ECFA要求對岸去除對台灣面板的關稅，則不只立即有效，且可公平幫助所有廠商而不獨厚未來進入示範區之廠商。江院長對兩岸服務貿易協議期待的效果，多半也在中長期才能出現，但最近大陸的淘寶網已經可以對台銷售，而台灣業者卻不能平等向對岸銷售的問題更為急迫，政府若能快速為國內業者爭取到公平機會，不只立可幫助業者銷售，而且可避免國內業者因不公平競爭而難以生存發展的長期問題。所以爭取對岸這兩項開放，應是政府短期努力的重點。 江院長也很重視股市交易量萎縮的問題，而要在短期內提出振興股市方案。但針對交易量或股價所做的短期政策常造成不當干預、政府基金虧損甚至發生弊案，以及泡沫經濟等傷害，因此政府最好能由股市長期健全發展的政策著手，敏感的股市必能快速將長期的改善表現在短期量價之上。特別是證所稅已受到普遍的批評，馬總統也已表示可以檢討，從郝柏村前院長「朝令有錯，夕改又何妨」的名言來看，江院長說證所稅滿一年再檢討的主張似乎太慢。 證所稅的經驗也提醒政府，在決策前該有更多公開討論，才不會犯下大錯。江院長在最近專訪中說他做事的習慣是在腦袋醞釀時會找人來談，未想清楚前不會去預告，決定後就做。這種做法當學者或小企業老闆可能很有效率。然而國家政策多而複雜，並非找來談的幾位首長所能充分瞭解。民主國家之政策更要兼顧各方的利益和意見。所以我們希望這次振興經濟的對策能先有更多的公開討論，不要再像證所稅等政策那樣一意孤行以致怨聲載道。 公仔箱論壇# r4 k2 t) d) L; t; [
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【2013/05/05 經濟日報】
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發表於 2013-5-6 01:13 AM
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