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平常心看司法覆核 - 王永平

政府就港珠澳大橋環評報告司法覆核上訴得直。上訴庭三位法官一致推翻原則,同意環評報告毋須加上「基線」評估,即預測在2016年工程完工後,假設沒有大橋存在的空氣污染情況。上訴庭又認為如果要加入基線評估,環保署長有權酌情處理,除非有證據顯示署長不專業,否則上訴庭不應干預。
5 g$ s# ]6 E! }* itvb now,tvbnow,bttvb我記得政府曾批評這宗司法覆核嚴重影響大橋的工程進度。在今年5月的立法會上,曾特首指社會有意見認為部分政黨、政客借環保為名,利用法律程序阻撓工程,不惜損害香港的整體和長遠利益。今次上訴庭的判決,可以令政府舒一口氣。3 h' a) i( o- B, I. o
運輸及房屋局長鄭汝樺表示會全力爭取港珠澳大橋在年底動工,如期於2016年通車。但她不忘提醒市民,今次訴訟令政府增加人手和壓縮工程,額外開支高達65億元。
: a8 A4 G6 {% }9 v, }5.39.217.76另一方面,有環保團體表示,雖然按上訴庭決定,政府沒有需要做基線評估,但為了保障市民健康,政府在日後進行所有工程時,都應該要做這樣做。tvb now,tvbnow,bttvb2 v6 i" x2 M' R' r! j9 T9 @
我曾在此欄指出司法覆核是香港司法獨立、政府依法施政的重要基石(見《司法覆核,利多於弊》21.4.2011)。經濟利益絕不能凌駕法治,損害法律面前,人人平等的原則。只要法庭接納司法覆核申請,就不存在濫用法律程序的問題。維護普羅大眾可以挑戰政府決定的法律權利,亦不能以多少億元來衡量。不要忘記,古今中外,獨裁管治是最有效率,但通常亦是最貪污、最浪費公帑的管治。
  y; H- }# F, `6 _3 E5 h1 `/ x5.39.217.76我希望今次政府贏了官司,可以令官員用平常心看日後挑戰政府的司法覆核案件。tvb now,tvbnow,bttvb9 x. l1 C) [% Z3 ?$ N
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(作者為香港城市大學公共及社會行政學系客座教授。)
畸形人類研究科
按熄外傭居港權炸彈藥引公仔箱論壇6 }0 H4 y7 G, s( R& H; t
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2 U8 h& Z& K$ k) K% H/ {2 I+ q公仔箱論壇2011-10-01 5.39.217.76, f3 o- P4 R4 s, F7 I. K8 j

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! H. r  c6 C; _. t( P5.39.217.76(星島日報綜合報道)) Q. y) ^8 E1 J4 ^" D5 y
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: @9 _; D  f# Y2 O3 p$ QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。高等法院原訟庭裁決現時限制外籍家庭傭工居港權的法律條文違憲,引起社會強烈反彈,憂慮有機會符合條件的外傭要大加薪或跳槽轉行,又擔心大增數十萬人競奪飯碗和福利。即使外傭本身,判決對他們亦禍福難料。
3 y, s3 z, @, U+ x, etvb now,tvbnow,bttvb法官審理這宗司法覆核,判決會產生甚麼社會後果,並不在考慮之列,純粹從法律角度審視現有條文。現時入境條例不視外傭受僱在港期間為通常居港,法官裁定這是牴觸《基本法》。換言之,外傭在港工作滿七年,應該能夠像居港滿七年的其他行業外籍人士一樣,可以申請永久居民身分。
3 W8 e. p; q, b# z8 n. W+ X; F/ ktvb now,tvbnow,bttvb究竟法官的裁決是否符合《基本法》原意,對有關條文的闡釋是否正確,政府已經決定提出上訴。實際上,這宗官司無論哪一方敗訴,預計都會層層上訴至終審法院定奪,不少社會人士還預期會觸發呈請人大釋法。
1 z. h% t& c0 J" `現階段官司的明顯贏家,是一些已經在港做滿七年、並且希望取得居港權的外傭。對他們和支持者來說,法庭的判決是人權和公義的勝利。" [, q5 W& J1 I+ |2 _4 |1 a
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0 T. u: ]1 K# Q$ o3 ]& |! K% C5.39.217.76社會添壓 不容淡化, m" m3 j6 J' V2 D9 K) Z

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$ E" P% Q. `# Y) R4 p客觀的影響,則是社會上很多人成為輸家,包括不少外傭僱主甚至外傭本身。這個潛伏的影響尚未完全爆發,純粹因為政府暫時按熄本已點着的炸彈藥引,向法庭申請暫緩執行審批外傭居港權申請,以待上訴結果。
  f* h, f9 Y! E$ A6 @8 }# d( rtvb now,tvbnow,bttvb世界上絕大部分國家的入境政策,都不容許外籍人士透過任職家庭傭工身分取得永久居留權,香港一向亦不例外,原因是不欲提供移民缺口,加重社會在各方面的負荷。
; U% c5 i7 p* Z6 j) a9 X, a! t- N5.39.217.76現時在港做滿七年的外傭超過十二萬,當局估計如果全部申請居港權,平均以四口之家計,本港會增加五十萬人口。這是一個極端的估計,不過即使只有一半人申請,都有二十五萬人,而且人數有可能隨時間不斷增加。公仔箱論壇5 Z2 U: \  G$ F+ a
部分政黨人士試圖淡化這方面的影響,聲稱外傭申請居港權還要面對四度關卡,不一定成功。然而,按照法例,申請人只需滿足四個條件中的一項,已經可以成功。現時居港七年的外籍人士申請居港權,成功率達九成,可見執行非常寬鬆,有關影響絕不容輕描淡寫。' `1 P- I! P- ~9 t+ y

" I7 P) z+ h" iTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & X: x% q& n* {
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被逼改例 僱傭皆失
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現時月入三千多元的外傭,如果取得居港權,享有最低工資保障,以每星期工作六天、每天十四小時計,不算休息日和飯鐘錢,工資有可能暴漲至九千多元,超過很多中產家庭的負擔,一些僱主不得不忍痛中斷僱傭關係。這些外傭可能要進入其他勞動市場搶飯碗,或者申請綜援,尚未算進連同家人對港構成的房屋、醫療、教育方面的負擔。
* F" B% ~( r3 q0 }: M3 C/ {' Ktvb now,tvbnow,bttvb面對未做夠七年和新來者,政府勢必回應社會的壓力,透過行政措施「落閘防洪」,例如在外傭兩年約滿後只批准續約一次。就算僱傭關係良好,也不得不每隔四年就換人一次,雙方大添麻煩,新主日後要面對新傭的不明朗因素,外傭甚至是四年之後無法再來港工作。住滿七年外傭之所得,將成為人數更多的後至外傭和僱主之所失。5.39.217.760 a/ d2 E% h8 N3 ?" G
政府知道這樣的政策會擾民,非不得已才會推出。現時政府的盤算,是先按熄這個炸彈的藥引,暫時維持現狀,希望上訴打贏官司,就能夠成功拆彈,長久維持現狀。萬一算盤打不響,當局不得不收緊外傭政策,受打擊的眾多僱主和新傭,難免會埋怨外傭官司搞出了一蹚渾水。0 Q+ r. v# ]. J1 F0 p0 h) |- N

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