平常心看司法覆核 - 王永平

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政府就港珠澳大橋環評報告司法覆核上訴得直。上訴庭三位法官一致推翻原則，同意環評報告毋須加上「基線」評估，即預測在2016年工程完工後，假設沒有大橋存在的空氣污染情況。上訴庭又認為如果要加入基線評估，環保署長有權酌情處理，除非有證據顯示署長不專業，否則上訴庭不應干預。公仔箱論壇8 I9 W# v$ X) |3 }
我記得政府曾批評這宗司法覆核嚴重影響大橋的工程進度。在今年5月的立法會上，曾特首指社會有意見認為部分政黨、政客借環保為名，利用法律程序阻撓工程，不惜損害香港的整體和長遠利益。今次上訴庭的判決，可以令政府舒一口氣。
) s+ f, m1 c5 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。運輸及房屋局長鄭汝樺表示會全力爭取港珠澳大橋在年底動工，如期於2016年通車。但她不忘提醒市民，今次訴訟令政府增加人手和壓縮工程，額外開支高達65億元。7 ]! M/ T9 ^8 c6 j3 @
另一方面，有環保團體表示，雖然按上訴庭決定，政府沒有需要做基線評估，但為了保障市民健康，政府在日後進行所有工程時，都應該要做這樣做。( p5 B) K# b; S5 v6 g; T5 r, h0 U: G. @
我曾在此欄指出司法覆核是香港司法獨立、政府依法施政的重要基石(見《司法覆核，利多於弊》21.4.2011)。經濟利益絕不能凌駕法治，損害法律面前，人人平等的原則。只要法庭接納司法覆核申請，就不存在濫用法律程序的問題。維護普羅大眾可以挑戰政府決定的法律權利，亦不能以多少億元來衡量。不要忘記，古今中外，獨裁管治是最有效率，但通常亦是最貪污、最浪費公帑的管治。5.39.217.76, ]7 ]1 s% d! m1 R$ U2 i( H1 R
我希望今次政府贏了官司，可以令官員用平常心看日後挑戰政府的司法覆核案件。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ?# J& Y+ d4 O

" Q: X2 c9 ?3 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(作者為香港城市大學公共及社會行政學系客座教授。)

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按熄外傭居港權炸彈藥引
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! |' a, t+ n, i* K5 b高等法院原訟庭裁決現時限制外籍家庭傭工居港權的法律條文違憲，引起社會強烈反彈，憂慮有機會符合條件的外傭要大加薪或跳槽轉行，又擔心大增數十萬人競奪飯碗和福利。即使外傭本身，判決對他們亦禍福難料。
" R$ h* a! k) i+ t公仔箱論壇法官審理這宗司法覆核，判決會產生甚麼社會後果，並不在考慮之列，純粹從法律角度審視現有條文。現時入境條例不視外傭受僱在港期間為通常居港，法官裁定這是牴觸《基本法》。換言之，外傭在港工作滿七年，應該能夠像居港滿七年的其他行業外籍人士一樣，可以申請永久居民身分。5.39.217.76# P7 ~8 W1 ?% y! g8 Y3 n+ c
究竟法官的裁決是否符合《基本法》原意，對有關條文的闡釋是否正確，政府已經決定提出上訴。實際上，這宗官司無論哪一方敗訴，預計都會層層上訴至終審法院定奪，不少社會人士還預期會觸發呈請人大釋法。
! n7 @# p* _3 R$ @* N$ @8 |$ A# s公仔箱論壇現階段官司的明顯贏家，是一些已經在港做滿七年、並且希望取得居港權的外傭。對他們和支持者來說，法庭的判決是人權和公義的勝利。
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' U  b8 A' ~7 o+ h公仔箱論壇社會添壓　不容淡化公仔箱論壇2 d; g- Z/ G2 G  ^& F/ v$ o

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客觀的影響，則是社會上很多人成為輸家，包括不少外傭僱主甚至外傭本身。這個潛伏的影響尚未完全爆發，純粹因為政府暫時按熄本已點着的炸彈藥引，向法庭申請暫緩執行審批外傭居港權申請，以待上訴結果。
5 Q( ]3 E, N6 K世界上絕大部分國家的入境政策，都不容許外籍人士透過任職家庭傭工身分取得永久居留權，香港一向亦不例外，原因是不欲提供移民缺口，加重社會在各方面的負荷。0 O9 i& Y% z9 N% [! Q" e
現時在港做滿七年的外傭超過十二萬，當局估計如果全部申請居港權，平均以四口之家計，本港會增加五十萬人口。這是一個極端的估計，不過即使只有一半人申請，都有二十五萬人，而且人數有可能隨時間不斷增加。
% s8 p  C1 @1 m& D公仔箱論壇部分政黨人士試圖淡化這方面的影響，聲稱外傭申請居港權還要面對四度關卡，不一定成功。然而，按照法例，申請人只需滿足四個條件中的一項，已經可以成功。現時居港七年的外籍人士申請居港權，成功率達九成，可見執行非常寬鬆，有關影響絕不容輕描淡寫。
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被逼改例 僱傭皆失5.39.217.76) o, O3 O& b' ^: R) O8 a# C

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現時月入三千多元的外傭，如果取得居港權，享有最低工資保障，以每星期工作六天、每天十四小時計，不算休息日和飯鐘錢，工資有可能暴漲至九千多元，超過很多中產家庭的負擔，一些僱主不得不忍痛中斷僱傭關係。這些外傭可能要進入其他勞動市場搶飯碗，或者申請綜援，尚未算進連同家人對港構成的房屋、醫療、教育方面的負擔。5.39.217.76# ~. t, K4 v6 }7 h! P
面對未做夠七年和新來者，政府勢必回應社會的壓力，透過行政措施「落閘防洪」，例如在外傭兩年約滿後只批准續約一次。就算僱傭關係良好，也不得不每隔四年就換人一次，雙方大添麻煩，新主日後要面對新傭的不明朗因素，外傭甚至是四年之後無法再來港工作。住滿七年外傭之所得，將成為人數更多的後至外傭和僱主之所失。公仔箱論壇6 j4 K  i, c' m5 d7 k6 e. a" t3 X
政府知道這樣的政策會擾民，非不得已才會推出。現時政府的盤算，是先按熄這個炸彈的藥引，暫時維持現狀，希望上訴打贏官司，就能夠成功拆彈，長久維持現狀。萬一算盤打不響，當局不得不收緊外傭政策，受打擊的眾多僱主和新傭，難免會埋怨外傭官司搞出了一蹚渾水。
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