葉開tvb now,tvbnow,bttvb, u$ ~5 f& j2 z/ ?7 Q( n" d0 n7 i
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
( `$ w& A4 `0 P+ _0 l
/ O; f! [, |3 ^0 b) ]# S7 r5 etvb now,tvbnow,bttvb1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。
: k" }7 `" G, G# UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
, F; j ^6 d- w過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 l7 N3 q/ R1 l* r
tvb now,tvbnow,bttvb. p6 g; f( @! `, j, ~% D! s
今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
$ S8 V) U5 G7 c. i( eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
4 X8 }' \) i: n0 R1 D$ D2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。
+ f7 _& \! s7 H' q; z- ntvb now,tvbnow,bttvb6 S! U, r' v) z; T7 l
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
+ J0 w9 q1 |4 _1 \& G" ]4 H
% J7 b! E1 ?. e) E" m7 ^+ p# O# PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。土地收入攀高% R, {$ H6 B! s$ j
自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。tvb now,tvbnow,bttvb# n/ H! L+ g$ j8 u
: D5 }2 s# ~# ^公仔箱論壇國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。
% Y- ?5 ]5 E4 u6 C" b公仔箱論壇$ J3 U4 l* _* n; m
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。5.39.217.767 H$ F7 ?0 Q, k/ Y) q
9 l! W+ M3 f& O3 R$ c' K: i9 B7 q3 `
2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
1 p, b6 N% ?2 [% K公仔箱論壇5.39.217.76( b: c' F/ l' ?
純收益逐年下降？2 s: H- P a' E+ H
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。5.39.217.766 K/ s- K' S8 F: y' `6 S) k
5.39.217.76, S9 v8 t, r/ x- G7 r
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
$ v" |( }- f" \* H, kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) x# ~9 K, A. v5 L
這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
% E, x* F/ r0 ^: s$ Ptvb now,tvbnow,bttvb$ p! |! Y4 @' G0 J
但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。
6 t Q: z# q; W6 l7 C3 h. T- ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" x- n( z2 y6 z, DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。公仔箱論壇& w/ g$ j' _4 M A( R$ \9 l3 d
' y f* ?3 V+ V4 j3 `; m
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
6 j# N5 x/ ^ ?tvb now,tvbnow,bttvb; p; Q1 z7 }/ c2 ?+ S% u7 H
明顯向城市傾斜5.39.217.76+ H) l% ?: c* N1 T2 l, F
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。3 h3 t/ M, [9 Z! g) M$ q5 W0 D7 N
1 _' j9 `4 j1 j7 i/ Y5.39.217.76近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
~- o- y5 g3 G5 ~/ r3 q, X5.39.217.76/ t& a, p3 W( ]2 n8 {4 E* H- L
其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
# Q y4 T) F) [9 b公仔箱論壇
1 Y1 x) d0 V5 ~0 H2 a+ Z但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
3 P$ ?/ p1 ? U6 {
$ r7 b q# I- Q$ btvb now,tvbnow,bttvb2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。公仔箱論壇" G" O% Q0 b8 W2 j3 y; J% [" q( |* F
1 F" B0 q* K( O* Y3 l" h/ k, @3 E上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。' X& e7 `' h: {4 t: p
5.39.217.76# g: J# Z8 \2 |8 u' }) o. ~ E
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 