現行憲法的中央權責體制稱為雙首長制，並依《國安會組織法》謂總統主掌國防、外交、兩岸三權及國家重大變故之相關事項，其餘職權歸行政院。然而，一場颱風，又吹垮了這一切。
* U0 _* ?$ m" d% \總統親自坐鎮防颱應變中心，也許可以延伸說是主掌「國家安全重大變故之相關事項」。但地方首長開砲向總統要治洪預算，這卻意謂總統不止在颱風到臨時應親自因應「重大變故」，連分撥治山防洪的預算也應負責；又謂「上班不上課」使小孩無人照料，總統則指示研議立法規定「有薪照顧假」，這又介入了企業經營及社會福利。
9 b0 k* X# i, x0 g. y* T此處出現了兩個嚴肅的憲法爭議：一、現今的總統權限，只限於國防、外交及兩岸三權嗎？二、年年都有颱風，颱風且有大有小，是否皆應視為「國家重大變故」，而「國家重大變故」又當如何定義？
! H: \& W9 O# e. q3 l7 r# M" k5.39.217.76周占春對二次金改扁案的無罪判決，直接挑戰此一政治現實。他說，總統職權限於憲法列舉規定的十六項，及《國安會組織法》規定的三權；而二次金改既非憲法所定總統職權，因此不能指陳水扁因職務關係收賄，所以判其無罪。若照周占春的看法，總統有無過問颱風的「憲法職權」，恐怕也是一個問號。
) ^0 i" S0 G; T: m+ B中華民國總統其實已是一個「概括承受」的角色。國防、外交、兩岸固然是職責所在；金融海嘯、南瑪都颱風也是責無旁貸；連教育、就業及防疫皆是一肩挑起。每經一次選舉，皆將總統的「非憲定職權」添增一次；這是民粹政治的必然，也是身為總統者無所迴避的政治現實。僅看現在兩黨總統參選人發表的「政見」之無所不包，即可見周占春那種「憲定總統職權」的概念多麼可笑。
. h# {$ \& \9 ~+ V; y7 C' X! v5.39.217.76這樣的憲制還能說是「雙首長制」嗎？這樣的總統還應當以「相對多數制」選出嗎？ 5.39.217.764 `; V: d# }1 _( m5 s
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【2011/08/31 聯合報】 |
發表於 2011-8-31 04:09 PM
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